索 引 号: 000014349/2013-04843 分  类: 财政、金融、审计 ; 政策法规
发布机构:达旗金融办 发文日期:2013年08月23日
名  称: 达拉特旗金融工作办公室关于印发
文  号: 达金办发[2013]10号 主 题 词:
 
达拉特旗金融工作办公室关于印发
【字体:

各苏木镇人民政府,各金融机构:
    现将《“金融服务进农村工程”实施细则》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
    
    
    
                                          达拉特旗金融工作办公室
                                               2013年8月23日
    

“金融服务进农村工程”实施细则

    为确保“金融服务进农村工程” 顺利实施,根据《达拉特旗人民政府关于批转达拉特旗金融服务进农村工程实施方案的通知》(〔达政发〕136号),特制定本细则。
    一、实施“金融服务进农村工程”的原因和作用
    建设现代农牧业是我旗作为全市县域经济示范区建设的重要任务和内容之一,旗委、旗人民政府非常重视。当前我旗农牧区存在金融知识欠缺,周转资金短缺,信用体系空缺,自我保障不完整,支付结算不方便,贷款风险不可控,服务体系不健全等七个问题,严重制约着我旗农牧区金融业的进步和农牧业经济的发展,影响着我旗建设现代农牧业的进度。实施“金融服务进农村工程”,就是要从解决这七个方面入手,力求逐步提升农牧区金融服务水平,逐步实现城乡金融服务一体化,金融惠农常态化,让农牧民得到实实在在的方便和实惠。
    二、按照文件要求,完成各自任务
(一)必要准备阶段(2013年7月5日~14日)
1、苏木镇准备事项
    (1)成立以苏木镇长为组长的“金融服务进农村工程”领导小组和清贷工作领导小组,以正式文件上报旗金融办。
    (2)确定一名“金融工作联络员”,每个行政确定1~2名村级保险联络员,向旗金融办上报姓名和联系方式。
    (3)将“金融服务进农村工程”所涉内容列入苏木镇对村两委的实绩考核内容。
    2、金融机构准备事项
    (1)各涉农金融机构和准备参与“金融服务进农村工程”的担保公司、小贷公司并上报指定一名工作人员,为工程领导小组办公室成员。
    (2)确定布置结算机具意向,意向确定后,进一步确定结算机具名称、单价、安装条件、适用卡的种类及卡名、配套设备、短信通、相关协议、操作流程和规章制度。
    3、金融办准备事项
    (1)制定“金融惠农服务点”牌匾样式、规格,确定价格最低的制作商店。
    (2)测算一个“金融惠农服务点”安装不同结算机具的全部费用,形成不同安装方案。
    (3)成立达拉特旗金融咨询投诉中心,印发《金融咨询投诉中心运行办法》的文件,向社会公布监督方式。
    (4)印发金融办干部联系苏木镇文件和驻旗金融机构的文件,规定金融办干部具体职责、任务。
    (5)建立工程领导小组办公室定期向领导小组汇报制度、督查制度和情况通报制度。
    (二)摸底调查阶段(7月15日~31日)
    1、苏木镇任务
    (1)初选金融服务点。一是要按地点标准、经营标准和人员标准三个标准选定服务点。服务点的用途主要是成为“微型银行”,布放结算机具,开展小额取款、自助贷款、归还贷款、转账汇款、帐户余额查询、刷卡购物等结算业务。地点标准没把握好,选择的地点不在诊所、农资经销店(种子、化肥、地膜)、烟酒副食店、饭店中,不便开展上述业务;经营标准没有把握好,挑选的经营店买卖做得不好,没有能力办理小额现金支付业务,就不能开展小额取款业务;不是全天营业的,就不能方便客户,让客户白跑腿;店主人不是初中以上文化、品行不好、人缘不好,不仅不能依靠,还可能坏事。在选点时要向拟选点讲清,成为服务点以后办理结算业务每笔按规定可以挣手续费,同时会增加商店的“人气”对商店销售有利,但是布置机具需要一点小投资。二是掌握拟定服务点通信条件。看是否有互联网络线、能否无线上网、移动和联通手机信号强弱等,以此作为布置结算机具的硬性条件。三是上报初选服务点。对符合以上“三个标准一个条件”的,以苏木镇为单位上报旗金融办等待联合考核。上报服务点的数量先以一个行政村一个点为准。据此填报《达拉特旗金融惠农服务点拟选点基本情况统计表》。
    (2)当地农牧民最需要的金融知识。依据文件列出的重点内容,再选择最急需的金融知识,以便“金融办投资理财宣讲团”安排,以行政村统计,以苏木镇上报旗金融办。对苏木镇机关干部的金融知识宣讲,由旗金融办与苏木镇择机进行。据此填报《达拉特旗农牧区金融知识需求统计表》。
    (3)当地农牧民经济实力评估。以行政村为单位大致摸清当地农牧民富裕程度,为商业保险进农牧区寻找合适的时机,让农牧民了解保险的保障功能和寿险公司保单质押低息循环贷款功能,并以此决定保险机构推荐保费低、期限短的产品的时间,决定编辑发行《农牧区适用保险品种简介》的必要性。据此填报《达拉特旗农牧民经济实力调查统计表》。
    (4)掌握定单农业(公司+农户)状况。确定签约公司名称和签约农户的数量,种植、养殖品种及规模。据此填报《达拉特旗农牧区定单农业统计表》。
    (5)调查当地专业合作社运行情况。剔除“空壳”合作社,确定当地实实在在运行的专业合作社,对每个专业合作社进行登记建档,确定每个专业合作社种养规模、品种、产量、销售渠道、销售地点、销售问题,生产资料品种、采购地点,融资状况等真实情况,目的是为将来组建专业合作社横向联盟和纵向联盟作准备,发挥专业合作联盟团购统销,集中融资的优势。据此填报《达拉特旗农牧区专业合作社基本情况调查表》。
    (6)摸清村(嘎查)沿滩、梁外分布情况和实住人口情况,填写并上报《达拉特旗苏木镇村(嘎查)地域分布和实住人口统计表》。
    2、金融机构任务
    (1)准备布放结算机具的机构,要对结算机具的名称、属性、功能、使用条件等掌握清楚,与上级积极协调争取优惠,并填报《达拉特旗农牧区适用结算机具性能登记表》。
    (2)银行和保险公司对自己的理财产品、保险产品是否适合农村经济条件做出鉴定。
    3、金融办任务
    (1)制定下发《达拉特旗金融惠农服务点拟选点基本情况统计表》、《达拉特旗农牧区金融知识需求统计表》、《达拉特旗农牧民经济实力调查统计表》、《达拉特旗农牧区定单农业统计表》、《达拉特旗农牧区专业合作社基本情况调查表》、《达拉特旗苏木镇村(嘎查)地域分布和实住人口统计表》和《达拉特旗农牧区适用结算机具性能登记表》。
    (2)落实布放结算机具的银行(或机构),并联合考核服务点初选点。
    (三)初步推进阶段(8月1日~10月31日)
    1、苏木镇任务
    (1)建立村级“金融惠农服务站”。具体要求:一是按文件要求的人员和标准组建服务站,并根据村支书或村主任的威信选定站长,然后将各服务站组成人员以正式文件上报旗金融办。二是向服务站成员特别是站长宣传、讲解服务站职责,在可能的情况下要“职责上墙”。三是在村委办公地点挂服务站的牌子,规格不作统一规定。今年沿滩村(嘎查)的建站率100%。
    (2)建立“金融惠农服务点”。今年每个苏木镇建服务点2个以上。
    2、金融机构任务
    (1)参与考核苏木镇推荐的“金融惠农服务点”,与通过考核的签约,组织服务点人员业务培训。帮助服务点开通网上银行、手机银行和短信通业务,服务点开始结算业务。
    (2)根据调查结果及正常工作安排,确定金融知识宣讲、培训内容,对苏木镇干部、村干部和农牧民进行宣讲。
    (3)在农牧区举办“金融信息发布会”发布适合农牧民的理财和保险产品。
    3、金融办任务
    (1)批准建立“金融惠农服务点”,建立全旗“金融惠农服务点”电子档案,除基本数据外,要附有正式牌匾的照片,并按“配置标准”配套设备。
    (2)组织金融机构进农牧区宣讲,举办农牧区“金融信息发布会”。
    (3)根据调查统计情况,成立专业合作社横向或纵向联盟,提供融资、产品销售、生产资料团购和科技培训服务。
    (4)制定下发《达拉特旗金融惠农服务点管理办法》。
    (5)研发地方征信系统中的农牧民和合作社数据库。
    (四)信用体系建设阶段(11月1日~12月31日)
    1、苏木镇任务
    按全旗统一的征信目录在乡镇建立并保存沿滩各村信誉比较好的农牧户纸质、电子信用档案,建档率1/10。具体要求:一是按全旗统一征信目录填制信用档案,二是在乡镇建立并保存档案,只上报金融办电子版,三是今年只在沿滩开展,梁外下一步进行,四是建档的农牧户必须是信誉比较好的,五是建档率要达到全村总户数的1/10。
    2、金融机构
    根据各自的需要,对建立农牧民和专业合作社电子档案采集项目、内容和评级提出建议。
    3、金融办任务
    (1)根据金融机构建议,制定下发全旗农牧民和专业合作社统一征信目录和档案样表。
    (2)将各苏木镇农牧民电子档案导入数据库。
    (3)着手制定《达拉特旗农牧区信用体系管理暂行办法》。
    (五)春耕融资准备阶段(2014年1月1日~3月31日)
    1、苏木镇任务
    (1)动员各村组建“大联保体”或“信用联盟”,并签订联保协议和担保协议。
    (2)建立单户农牧民和“大联保体”贷款风险预防和处置机制,监督村金融惠农服务站在农牧民贷款、还款和清缴逾期贷款中的作用,确保村金融惠农服务站在农牧民贷款中初审评议、担保程序公正、规范;在农牧民还款中催办及时;在清缴农牧民逾期贷款中积极配合苏木镇“清贷工作领导小组”工作。文件中规定了这套贷款风险处置机制的适用前提必须是:经过“信贷风险预防机制”产生的贷款,而“信贷风险预防机制”产生的贷款,是指单户农牧民和“大联保体”向村金融惠农服务站提出担保申请并得到担保同意,签订了担保协议的贷款,不经过这一预防程序产生的逾期贷款,不承担处置义务。
    (3)在每年的公历3月1日前,对通过村金融惠农服务站公开评议并担保的单户农牧民、“大联保体”和“信用联盟”名单进行复审。
    (4)建立“清贷工作领导小组”处置信贷风险机制,制定出规范程序,做到追缴农牧户逾期贷款有力,依法打击恶意逃废贷款行为有力,消除放款机构的恐惧,坚守信用。
    (5)建立“信用联盟”整体信贷风险预防和处置机制,“信用联盟”的特别之处是有《章程》,又有担保金,本身就有风险预防和处置机制,只有在申请“金融惠农服务站”担保时,才适用苏木镇、村两级信贷风险处置机制。
    2、金融机构任务
    从本单位控制贷款风险角度,提出农牧户“大联保体”联保协议和村金融惠农服务站或专业合作社担保协议的样本。
    3、金融办任务
    (1)综合金融机构提出的联保和担保协议样本,制作通用的样本,下发村,供平时宣传和贷款前修改使用。
    (2)制定并下发村金融服务站贷款评议标准流程。
    (3)组织旗内外金融机构或地方准金融机构在苏木镇举办“贷款信息发布会”或座谈会对接资金供求,协调贷款。
    (4)落实愿意接纳“信用联盟”的信用担保金的机构,同时指导“信用联盟”制定《章程》。
三、具体要求
    (一)学习文件。金融服务进农村工程实施方案是实施这一工程的指导文件,包含的内容多,基本涵盖了农村金融工作,要解决的七个方面的问题,既独立又互相联系互相影响,既考虑今年也顾及了今后农村金融工作,具有系统性、前瞻性和长效性。实施“金融服务进农村工程”是旗金融办今后的经常性工作,需要苏木镇、金融机构和金融办三方实施主体的有关领导和工作人员认真学习这份文件,掌握其中的要求和作法,便于协调配合,共同推动。
   (二)同步推动。工程的每一项任务都需要三方实施主体从不同角度同期完成,任何一方工作的延误,将影响整体进程,因此作为任何一方首先在规定的阶段内完成分配给自己的任务,以求推动。
   (三)真抓实干。任务已经分解明确,抓落实是关键。要抓出效果,让群众感觉到体会到。事要一件一件抓,情况要据实反映,数字要核准上报。