索 引 号: 000014349ICA038/ 分  类: 国土资源、能源 ; 业务工作
发布机构:达拉特旗国土资源局办公室 发文日期:2015年01月23日
名  称: 达拉特旗国土资源局关于印发《达拉特旗国土资源局预防和处置信访维稳群体性事件应急预案》的通知
文  号: 达国土资发〔2015〕21号 主 题 词:
 
达拉特旗国土资源局关于印发《达拉特旗国土资源局预防和处置...
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  为了提高应对和处置群体性信访事件能力,及时有效调处化解矛盾,最大限度地预防和减少突发性群体性信访事件的发生,根据《信访条例》、《国土资源信访规定》、《内蒙古自治区国土资源系统处置信访群体性事件应急预案》以及鄂尔多斯市国土资源局的有关规定,结合我旗国土资源信访工作的实际情况,制定本预案。

  一、适用范围

  本预案适用达旗行政区域内国土资源信访群体性事件的预防、预警与处置工作。本预案所指国土资源信访群体性事件是指因涉及国土资源管理领域矛盾纠纷引发的众多人员参与的影响社会秩序和公共安全的事件。主要包括下列行为:

  (一)因征占地和矿产资源开发及违法行为引发有可能造成严重后果的纠纷和过激行为;

  (二)因征占地和矿产资源开发及违法行为引发的群体性上访;

  (三)在机关办公地点周围非法集会、示威、请愿等行为的;

  (四)严重扰乱机关工作秩序,危害公共安全和社会稳定的群体性行为的;

  (五)其他在《信访条例》中禁止的行为。根据信访群体性事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为一般、重大和特别重大三个级别。

  一般信访群体性事件是指:上访人数5人以上30人以下,社会影响较大的,为一般信访群体性事件。

  重大信访群体性事件是指:30人以上、300人以下集体上访,或发生严重冲突事件,为重大群体性事件。

  特别重大群体性事件是指:参与人数在300人以上,为特别重大群体性事件。

  二、工作原则

  处置群体性事件总的要求是:早发现,早报告,早控制,早化解,早处置。在实际工作中坚持以下原则:

  (一)属地为主、分级负责。在局党组的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。发生群体性事件时,辖区国土所要及时向局党组报告,并负责群体性事件的先期处置、基层动员、后勤物质保障、警情收集、应急宣传等紧急应对工作。

  (二)居安思危、预防为主。高度重视信访群体性事件风险隐患排查与调处工作,防患于未然。做好紧急应对的思想准备、机制准备和应急处置人员准备等工作,坚持预防在前、应急在后。  

  (三)依法处置,防止激化。坚持依法行政、依法处置,注意工作方法和策略,综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置信访群体性事件,加强对群众的说服教育,引导群众以理想、合法的方式表达利益诉求,解决矛盾,防止矛盾激化和事态扩大。

  (四)快速反应,相互配合。信访群体性事件发生后,及时启动应急预案,严格落实应急处置工作责任制,各有关股室部门要认真履行职责,相互协作、相互配合,并确保信息收集、情况报告、领导小组置等各环节的紧密衔接,在最短的时间内控制事态发展。对发生暴力行为、严重损害社会治安秩序、危害公共安全的群体性事件,要立即向应急处置工作领导小组汇报,同时与公安机关等部门及时联系、果断采取措施,坚决制止违法行为,依法追究肇事者及其幕后主使人或策划者的法律责任。

  (五)加强教育,正确引导。预防和处置信访群体性事件,要将法制宣传、国家土地政策解释教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程。教育群众遵守法律法规,依法维护自身合法权益,通过合法、正当渠道和方式反映问题。

  三、组织领导及职责

  (一)应急处置工作领导小组组成

  建立应急处置工作领导小组,由旗国土资源局局长席富忠同志任组长,各党组成员任副组长,各股室、二级单位负责人为成员的国土资源预防和处置信访维稳群体性事件应急处置领导小组。

  信访维稳群体性事件应急处置工作领导小组由下列人员组成:

  组  长:杨  华(局长)

  副组长:李永义(党组书记、副局长)

  王  峰 (党组成员、副局长)

  韩永江 (党组成员、副局长)

  苏存旺 (党组成员、副局长)

  杨志新 (党组成员、副局长)

  王  峰 (党组成员、副局长)

  唐俊英 (党组成员、纪检员)

  成  员:赵永君(办公室主任)

  杨锁成(地籍办主任)

  秦东光(规划办主任)

  孙  霞(征费所所长)

  田  祥(法规办主任)

  于  东(卫片办主任)

  边  慧(测绘办主任)

  史丽霞(报批中心主任)

  李  虎(耕保办主任)

  乔学峰(矿管办主任)

  李怀德(树林召国土所所长)

  康贵峰(昭君国土所所长)

  王世华(白泥井国土所所长)

  石  宏(展旦召国土所所长)

  卜伊兴(收储中心主任)

  高  俊(登记中心主任)

  白  云(整理中心主任)

  霍阳换(交易中心主任)

  (二)领导小组主要职责

  1.统一领导、指导、协调信访群体性事件的应急处理工作;

  2.决定启动或终止信访群体性事件应急预案;

  3.确定相关部门和单位处置工作职责及分工;

  4.决定对信访群体性事件的处置对策和应对措施,指挥、协调相关部门和单位组织实施;

  5.组织好现场的接谈、劝返工作,协助公安机关维护好现场秩序;

  6.全面掌握事态发生、发展全过程,收集相关信息,及时报告旗委、政府和上级主管部门,通报相关部门,及时提出处置意见;

  7.负责事后处置工作的督察督办。应急处置信访群体性事件工作领导小组下设办公室,由法规办承担日常工作,负责具体组织、协调、联络相关股室、二级单位、事业单位参与处置信访群体性事件。

  四、应急处置程序

  (一)启动预案

  1.信访群体性事件发生后,应急小组办公室要立即向应急处置信访群体性事件工作领导小组负责人报告。应急处置工作领导小组根据事件性质、危害程度及可控情况,决定启动应急预案开展处置工作。

  2.迅速报告事发地的党委、政府及上级领导部门,及时开展疏导、化解和劝返工作。

  3.根据需要,通报公安机关派出警力,维持现场秩序,控制事态发展。

  (二)现场处置

  1.应急处置信访群体性事件工作领导小组负责人及事涉地国土资源管理所负责人迅速赶到现场,按各工作小组职能分工,开展处置工作。了解引发事件的起因和有关情况,直接与群众代表对话,听取群众意见,面对面做好疏导、劝解工作,缓和稳定群众情绪。

  2.根据群众反映的问题和现场情势,按照预案研究处置方案,确定答复意见,对群众提出的诉求,符合国土资源法律法规和政策规定的,应当场表明解决的态度;不能当场明确表态解决的,应向群众讲明情况,责成有关职能部门限期研究解决;对群众提出的不合理要求,要讲明政策,解疑释惑;对不属于国土资源管理部门职权范围的问题,要劝导上访群众返回事发地寻求当地政府及有关部门解决。

  3.信访群体性事件凡出现上访群众围堵、冲击机关、砸毁公物等违法行为,严重影响机关正常工作秩序的,要适时提请采取紧急处置措施,控制局势。同时要配合公安部门做好事发现场违法犯罪行为证据的搜集固定工作。

  (三)信息报送

  信访群体性事件发生后,事发地国土资源管理所应在1小时内将有关信息情况报告应急处置信访群体性事件工作领导小组,事件平息后及时呈送书面报告。

  (四)应急保障

  1.应急处置领导小组及其办公室在处置各类群体性事件过程中,根据现场事态情况,有权调动相关单位的人员和车辆,各单位不得以任何借口推诿或拒绝。

  2.根据事件的紧急程度、上访行为方式和激烈程度可能造成的危害,视情况抽调人员组成工作组,迅速及时处理相关问题。

  3.根据有关规定,将处置信访群体性事件所需经费列入部门预算,为应急处置工作提供必要的资金保障。

  4.应急处置领导小组及其办公室的人员,必须随时保持联系畅通,尤其在节假日和重要会事等重点时期、敏感时期保证通讯工具24小时畅通。

  5.对在群体性事件处置工作中贡献突出的单位和个人给予表扬奖励;对迟报、漏报、拒报、瞒报、谎报群体性事件重要情况或者应急管理工作中失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分。