索 引 号: 000014349ICA001/ 分  类: 市场监管、安全生产监管 ; 业务工作
发布机构: 发文日期:2015年09月24日
名  称: 达拉特旗人民政府办公室关于印发生产安全事故应急救援预案的通知
文  号: 〔2015〕92号 主 题 词:
 
达拉特旗人民政府办公室关于印发生产安全事故应急救援预案的通知
【字体:

  各苏木镇人民政府,各街道办事处,旗人民政府各有关部门,各开发区、园区管委会,各直属单位,企事业单位:

  经旗人民政府同意,现将《达拉特旗生产安全事故应急救援预案》印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

                           达拉特旗人民政府办公室

                               2015年9月24日

达拉特旗生产安全事故应急救援预案

  一、总则

  (一)编制目的

  为规范全旗生产安全事故应急救援和应急响应程序,及时有效开展应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,保障人民群众生命财产安全和社会稳定,制定本预案。

  (二)编制依据

  《中华人民共和国生产安全法》和《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发生产安全事故应急救援预案的通知》(鄂府办发〔2015〕55号)等法律法规和相关文件。

  (三)适用范围

  本预案适用于达拉特旗行政区域内下列生产安全事故的应对工作:

  1.一般、较大、重大和特别重大生产安全事故。

  2.旗人民政府认定需由旗人民政府处置的生产安全事故。

  3.发生自然灾害引发的生产安全事故。

  (四)工作原则

  1.以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少生产安全事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务,切实加强应急救援人员的安全防护,充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

  2.统一领导,分级负责。在旗人民政府的统一领导和指挥协调下,各级各部门按照各自职责和权限,负责生产安全事故的应急救援和应急处置工作。各企业要认真落实安全生产主体责任,制定生产安全事故应急预案,建立生产安全事故应急机制。

  3.条块结合,属地为主。生产安全事故应急处置以旗人民政府为主,实行经济开发区、园区管委会主任负责制和苏木镇人民政府、街道办事处行政首长负责制,旗直有关部门密切配合,充分发挥指导和协调作用。

  4.依靠科学,民主决策。采用先进技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。

  5.预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持事故应急救援与预防工作相结合,完善应急救援装备和物资储备,做好应急救援队伍建设、应急演练等工作。

  二、应急指挥机构和职责

  (一)启动本预案后,旗人民政府成立生产安全事故应急救援指挥部(下称指挥部)。

  1.指挥部成员

  总 指 挥:奇·达楞太 旗委副书记、政府旗长

  副总指挥:刘永福 旗委常委、政府副旗长

            张贵祥 政府副旗长、公安局局长

            刘继英 政府副旗长

            陈  龙 政府副旗长

            康俊莲 政府副旗长

            刘靖宇 政府副旗长

            刘凯征 政府副旗长

                储建军 政府副旗长

  成员单位包括各园区、各苏木镇人民政府、各街道办事处、旗委宣传部、旗人民武装部、旗人民政府办公室、安全生产监督管理局、公安局、煤炭局、交通运输局、发展和改革局、市场监督管理局、住房和城乡规划建设局、卫生和计划生育局、文化旅游广播电影电视局、人力资源和社会保障局、财政局、经济商务和信息化局、农牧业局、农机局、国土资源局、林业局、水务局、水土保持局、气象局、环境保护局、民政局、铁路办、总工会、武警中队、交管大队、消防大队、运管分局。

  2.指挥部职责

  在旗人民政府统一领导下,负责全旗生产安全事故应急救援指挥;监督、指导全旗安全生产应急救援工作;负责应急救援重大事项的决策,适时启动事故应急响应程序和宣布应急救援结束;负责协调达拉特旗人民武装部、武警中队参加事故抢险救援;负责向旗人民政府报告事故救援情况。

  3.各成员单位职责

  旗委宣传部:负责组织事故应急救援宣传报道、新闻发布等工作。

  旗人民政府办公室:负责协助旗人民政府领导处置生产安全事故,汇总上报生产安全事故信息,协调应急救援处置相关力量。

  安全生产监督管理局:负责组织指挥危险化学品、烟花爆竹及非煤矿山行业事故的应急救援,负责协调其它生产安全事故应急救援工作。

  公安局交管大队:负责组织指挥火灾、危险化学品、道路交通事故应急救援工作,负责事故区域交通管制、现场保卫、人群疏散和安置区的治安管理等工作,参加事故调查处理工作。

  煤炭局:负责组织指挥煤炭行业生产安全事故应急救援工作,参加煤炭行业事故调查处理工作。

  交通运输局:负责组织指挥公路建设、水上交通应急救援工作,配合公安部门处置道路交通事故,保障道路交通运输工作。参加公路建设、水上交通事故调查。

  发展和改革局:负责做好全旗生产安全事故应急物资储备保障工作,负责安全生产应急救援建设项目的申报和立项,落实项目投资。

  市场监督管理局:负责组织指挥集贸市场、特种设备事故应急救援工作,参加集贸市场、特种设备事故调查。

  住房和城乡规划建设局:负责组织指挥城镇燃气和建筑行业生产安全事故应急救援工作,参加城镇燃气和建筑行业生产安全事故调查。

  卫生和计划生育局:负责组织指挥卫生系统安全事故应急救援工作,参加卫生系统安全事故调查,负责组织指挥医疗救援队伍开展事故救护和卫生防疫工作。

  文化旅游广播电影电视局:负责组织指挥大型文化娱乐活动及文化娱乐场所、旅游行业事故应急救援工作,参加文化娱乐活动及文化娱乐场所、旅游行业。

  人力资源和社会保障局:负责事故工伤保险工作,确保事故发生后,工伤保险待遇及时足额支付。

  财政局:负责落实安全生产应急救援专项经费和应急救援装备、物资储备经费。

  经济商务和信息化局:负责组织指挥民爆器材、商贸流通行业生产安全事故应急救援工作,参加民爆器材、商贸流通行业事故调查。

  农牧业局:负责组织指挥草原火灾、农牧渔业生产安全事故应急救援工作,参加草原火灾、农牧渔业事故调查。

  农机局:负责组织指挥农机行业生产安全事故应急救援工作,参加农机行业事故调查。

  国土资源局:负责组织指挥地质灾害事故应急救援工作。

  林业局:负责组织指挥森林火灾、林业工程事故应急救援工作,参加森林火灾、林业工程事故调查。

  水务局:负责组织指挥水利设施、水利建设工程生产安全事故应急救援工作,参加水利设施、水利建设工程事故调查。

  水土保持局:负责组织指挥水保设施、水保工程生产安全事故应急救援工作,参加水保设施、水保工程事故调查。

  气象局:负责提供事故现场气象信息,保障事故救援顺利进行。

  环境保护局:负责事故现场环境监测,提出控制、消除环境污染的措施,监督事故企业清理相场污染物,尽快恢复事故现场环境。

  民政局:负责配合事故发生区域受灾群众转移安置工作,组织发放受灾群众生活救助款物,保障受灾人员基本生活。

  铁路办:负责组织指挥铁路行业事故应急救援工作,参加铁路行业事故调查。

  总工会:做好事故遇险和遇难人员家属的安抚和善后工作,参加事故抢险和调查处理工作。

  人民武装部、武警中队:参加事故抢险救援工作。

  消防大队:负责组织指挥火灾事故应急救援工作,负责火灾事故调查。

  运管分局:负责组织指挥危险物品运输车辆事故应急救援工作,参加事故抢险和调查处理工作。

  各园区管委会、各苏木镇人民政府、街道办事处所管辖区域法生生产安全事故要在第一时间内启动辖区生产安全事故应急救援预案,开展应急救援工作。

  指挥部办公室职责:负责拟定全旗生产安全事故应急救援工作措施和办法;指导各级各部门及重点企业应急预案的编制和备案工作;组织指导全旗安全生产应急救援培训、演练和体系、队伍建设等工作;依法查处各级各部门及企业应急救援方面的违法违规行为;负责指挥部日常工作。

  (二)指挥部下设办公室、抢险救援组、医疗救护组、专家组、新闻发布组合物资保障组。

  1.办公室

  办公室主任由安全生产监督管理局局长担任,成员包括公安、工会等旗直各有关部门负责人及各园区、各苏木镇人民政府、各街道办事处行政主要负责人。

  2.抢险救援组

  组长由主管部门负责人担任,成员包括事故发生的园区、苏木镇、街道行政主要负责人和有关救援队伍负责人,负责抢救事故遇险人员,清除危险源,防止事故扩大,维护事故现场秩序。

  3.医疗救护组

  组长由卫生和计划生育局局长担任,成员包括各有关园区、苏木镇、街道行政负责人。负责组织指挥事故发生地医疗救护机构开展工作,根据需要组织医疗救护队实施医疗救护支援,研究分析各类生产安全事故伤亡特点,制定各类生产安全事故医疗救护方案。

  4.专家组

  组长由行业主管部门负责人担任,成员包括各行业专家。负责对事故救援提供专业技术指导。

  5.新闻发布组

  组长由旗委宣传部分管副部长担任,成员包括各园区、各苏木镇、各街道及有关部门分管宣传工作负责人。负责收集事故现场信息,及时发布新闻。

  6.物资保障组

  组长由旗人民政府办公室主任,成员包括财政、民政部门负责人及有关园区、苏木镇、街道负责人。负责应急救援物资保障。

  三、预防和预警

  (一)危险源监控和隐患排查。各级各有关部门要做好危险源监控和隐患排查工作,完善危险源监控和隐患排查制度,强化安全生产监管责任,开展安全隐患排查,做到整改措施、责任、资金、时限、应急预案“五落实”。重点监管发现的危险源和隐患,建立和完善安全生产工作动态监控和预警预报体系,定期分析安全生产工作风险,发现事故征兆要立即发布预警信息,落实防范和应急处置措施。

  (二)预警发布。按照可能发生的生产安全事故的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度,事故预警级别分为四级,事故预警级别由高到低依次为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。根据事故发展情况和采取措施的效果,预警可以升级、降级或解除。根据事故预警,要按照早发现、早报告和早处置的原则,由事故发生企业根据事故险情迅速上报(紧急情况可越级上报,但必须抄报所超越的部门和单位)。根据事故发生企业报告的情况,由旗人民政府发布事故预警,进入预警状态,指挥部相关成员单位做好应急救援准备工作。

  Ⅰ级、Ⅱ级预警:为特别重大事故、重大生产安全事故,分别由国务院和自治区人民政府发布。

   Ⅲ级预警:为较大生产安全事故,由市人民政府发布。

   Ⅳ级预警:为一般生产安全事故,由旗人民政府发布。

   预警发布包括可能发生的生产安全事故类型、预警级别、开始时间、可能造成的危害、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息通过电视、网络和电话等渠道发布。

  职责:负责应急救援物资保障。

  四、应急响应

  (一)响应分级 根据发生事故的危害程度、影响范围和处置事故的能力,将生产安全事故应急响应分为四级。Ⅰ级为特别重大事故响应、Ⅱ级为重大事故响应、Ⅲ级为较大事故响应、Ⅳ级为一般事故响应。根据事故预警级别启动响应的应急响应级别,本预案执行Ⅳ级(含)以上应急响应。

  (二)响应程序

  1.信息报告

  (1)发生特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)事故后,事故发生企业要立即向旗人民政府、旗直有关部门报告,旗人民政府和旗直有关部门接到事故报告后,须立即向市人民政府报告,最迟不得超过1小时。

  (2)发生一般(Ⅳ级)事故后,事故发生企业要立即向旗区人民政府、旗直有关部门报告,旗区人民政府和旗直有关部门接到事故报告后,须立即向市人民政府报告,最迟不得超过2小时。

  (3)事故发生后,事故的性质、级别一时难以确定时,按照事故发展趋势的最高级别上报。事故本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间或可能发展为重特大事故,按Ⅰ级、Ⅱ级事故信息报告时限执行。

  (4)发生特别重大、重大、较大事故后,需采取初报、续报和终报的形式报告。突发事故信息要及时报旗人民政府应急值班室(电话5219272,邮箱daqiyingjiban@sina.com)。

   2.应急处置 生产安全事故应急处置程序:发生事故→事发企业救援→旗应急救援指挥部增援→市应急救援指挥部增援→自治区、国家应急救援指挥部增援→事故救援结束。

  (1)发生事故后,企业要立即启动应急预案,企业应急救援队伍进行应急处置,在确保安全的前提下组织抢救遇险人员,控制危险源,封锁危险场所,杜绝盲目施救,防止事故扩大,同时向旗人民政府报告事故情况。根据事故发展情况和影响范围,旗人民政府适时启动应急响应程序,做好应急增援处置准备。

  (2)如事故没有得到有效控制,旗人民政府要启动应急预案,旗人民政府负责人和救援队伍要立即赶赴事故现场,成立事故现场救援指挥部,组织开展事故应急救援工作。同时向市人民政府报告事故救援情况,请市人民政府做好应急增援准备。超出我旗处置能力的生产安全事故,请求市应急救援指挥部支援,我旗按照市应急救援指挥部要求做好配合工作,直至事故救援结束。

  (3)事故发生地有关单位、各类安全生产应急救援队伍接到市、旗区人民政府及有关部门的应急救援指令或有关企业的请求后,要及时出动参加事故救援。

  (三)信息发布

  1.发生特别重大生产安全事故由国家应急救援指挥部发布,发生重大事故由自治区应急救援指挥部发布,发生较大事故由市应急救援指挥部发布,发生一般事故由旗区应急救援指挥部发布。

  2.事故发生后要向社会发布信息,信息发布应当及时、准确、客观、全面,发布内容包括政府应对措施和公众防范措施等。

  (四)应急结束

  事故现场得以控制,可能导致的次生、衍生事故隐患消除,人员救治等有关应急事项得到妥善处置,根据发生事故的级别,由相应的应急救援指挥部发布事故救援结束命令。

  五、后期处置

  (一)组织开展医疗救治和疫情防控,做好伤亡人员赔偿和安抚善后工作,组织救援队伍进行现场污染物清理,尽快恢复生产,妥善安置受事故影响人员,尽快消除事故影响,保障社会稳定。

  (二)指导和协调保险公司开展保险受理和保险理赔工作。

  (三)根据事故救援情况,旗应急救援指挥部应及时对事故应急救援工作进行评估总结,对在事故应急救援中预案存在的问题,由旗人民政府组织有关部门修订完善。

  (四)对生产安全事故的调查执行国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》,旗人民政府对一般生产安全事故进行调查处理。

  六、应急保障

  (一)队伍保障。全旗生产安全事故应急救援队伍主要有:

  1.达拉特旗消防大队

  2.达拉特经济开发区消防站

  3.亿利化学工业公司消防队

  4.达拉特发电厂消防队

  5.新能能源有限公司专职消防队

  (二)经费保障。旗人民政府设立应急救援专项经费,列入年度财政预算,保障事故应急救援的需要。

  (三)物资装备保障。旗人民政府有关部门应储备应对各类生产安全事故所需物资,配备应对各类生产安全事故所需装备,保障事故应急救援的需要。

  (四)医疗保障。卫生和计划生育局负责保障全旗生产安全事故医疗救护工作。

  (五)通信与信息保障。经济商务和信息化局负责保障全旗生产安全事故应急救援通信与信息畅通。

  七、监督与管理

  (一)各级各有关部门要加强对应急救援知识进行的宣传、培训并对预案进行演练,提高预防和处置生产安全事故的能力,保障社会安全稳定。

  (二)旗人民政府和旗直有关部门要加强对应急救援工作的领导和监管。对于在应急救援工作中未履行职责,导致事故救援不力或者造成严重后果的经济开发区、园区管委会、苏木镇人民政府、街道办事处、部门及有关人员,依法依规追究责任。

  (三)本预案由旗人民政府制定、修订和发布。

  附件:

附件:1. 达拉特旗生产安全事故应急救援指挥部通讯录

     2.达拉特旗生产安全事故应急救援专家组名单

     3. 达拉特旗生产安全事故应急救援队伍名单

         4. 达拉特旗生产安全事故应急预案流程图

附件1

 达拉特旗生产安全事故应急救援指挥部通讯录

 

  姓名

 单位及职务

电话

总指挥

奇·达楞太

旗委副书记、政府旗长

13634779989

副总指挥

刘永福

旗委常委、政府副旗长

13947775589

 

张贵祥

副旗长、公安局局长

13704770489

 

刘继英

副旗长

15326992691

 

陈  龙

副旗长

13019571559

 

康俊莲

副旗长

18347321111

 

刘靖宇

副旗长

13848770281

 

刘凯征

副旗长

13848133285

 

储建军

副旗长

15024993688

成  员

徐志龙

旗人民武装部副部长

15934953456

 

陈  愿

达拉特旗经济开发区管委会副主任

13947775517

 

刘根外

恩格贝生态示范区管委会副主任

13947706366

 

尚振飞

旗人民政府办公室主任

13604774755

 

祁爱军

旗人民政府办公室副主任

13204777677

 

乔有世

旗委宣传部副部长

15704774567

 

刘雄江

安全生产监督管理局局长

13704774500

 

云少军

煤炭局局长

13904775702

 

张  劲

交通运输局局长

13947378681

 

白文科

发展和改革局局长

15947504444

 

李春明

市场监督管理局局长

13310326663

 

李  华

住房和城乡规划建设局局长

15304775891

 

李  冰

卫生和计划生育局局长

13314779899

 

余生彪

文化旅游广播电影电视局局长

13204770477

 

夏东辉

人力资源和社会保障局局长

13904775687

 

马  林

财政局局长

15547712000

 

傅挨伟

经济商务和信息化局局长

13644775008

 

黄建军

农牧业局局长

13947775999

 

马  麟

农机局局长

13015072998

 

杨  华

国土资源局局长

13604776235

 

周  帅

林业局局长

15947392008

 

邱金来

水务局局长

15804771666

 

杨  君

水土保持局局长

13514779499

 

陈京勇

气象局局长

13604774968

 

陈玉林

环境保护局局长

15947261869

 

刘俊良

民政局局长

13604776568

 

彭美君

铁路办主任

13904775830

 

王亚兴

总工会副主席

13947371913

 

庞浩然

武警中队队长

15047707822

 

张旺泉

公安消防大队大队长

13664094449

 

赵胜利

鄂尔多斯市运管局达拉特分局局长

13847726766

 

姬  智

吉格斯太镇镇长

15304771889

 

李  鹏

白泥井镇镇长

13500679993

 

杜  亮

王爱召镇镇长

13847702142

 

张栋梁

树林召镇镇长

13947759905

 

白布仁

展旦召苏木党委书记、苏木长

13947796828

 

赵瑞东

昭君镇镇长

13847721486

 

李俊峰

恩格贝镇镇长

13604773067

 

陈广秀

中和西镇党委书记

13384771231

 

郝俊峰

白塔街道办事处主任

13354771811

 

韩  飞

锡尼街道办事处主任

13904775502

 

张  卫

工业街道办事处主任

15326966762

 

韩君明

昭君街道办事处主任

13947719956

 

贾培德

西园街道办事处主任

15804771895

 

菅宇翔

平原街道办事处主任

13847731628

附件2

    达拉特旗生产安全事故应急救援专家组名单

 

姓名

单位

职务职称

专长

电话

组长

叶有泉

达旗安监局

副局长

工程师

13514775551

成员   

马永利

亿利化学工业有限公司

工程师

 

13310336655

 

张国杰

工程师

 

15248467999

 

左春杰

注安工程师

 

13947727070

 

高  峰

注安工程师

 

13947746259

 

刘晓勤

助理工程师

 

13848549172

 

池学金

新能能源有限公司

 

注安工程师

危险化学品

15134945769

 

刘文海

注安工程师

机械设备

13833351958

 

李美喜

工程师

生产工艺

15044735418

 

齐文煊

注安工程师

生产工艺

13848772988

 

郭道任

工程师

生产工艺

15149653537

 

闫海龙

注安工程师

危险化学品

13337178998

 

王二军

消防队长

消防救援

13722082068

 

樊文军

亿利冀东水泥

生产运行部

生物化学

15947659886

 

王尚军

亿利塑业有限公司

工程师

 

13384776057

 

庞德河

荣信化工有限公司

注安工程师

煤化工行业

15047596318

 

张翠金

工程师

煤化工行业

18248333216

 

色苏雅拉图

亿利能源股份有限公司达旗分公司(亿利电石厂)

安环部长

企业管理

15947073335

 

王  虎

 

化工工艺

13484773426

 

林大成

达拉特发电厂

注安工程师

热能动力

13947371812

 

徐  波

注安工程师

热能动力

13947789513

 

王根卿

苏家沟煤矿

高级工程师

通风安全

15661739222

 

尚  成

注安工程师

采矿工程

15149513551

 

吕  波

高头窑煤矿

工程师

 

13674839937

 

刘  民

新圣天然气公司

工程师

天然气行业

13904774528

 

朱建新

西部天然气公司

高级工程师

天然气行业

18047970004

附件3              达拉特旗生产安全事故应急救援队伍名单

编号

      队伍名称

负责人

职务

联系电话

应急电话

人数

消防车辆

常驻地址

1

达拉特旗消防大队

张旺泉

大队长

13664094449

0477-5187676

22

泡沫车2辆水罐车4辆登高平台车1辆举高喷射车1

排烟车1辆器材车1辆通信指挥车1辆防化救援车1

树林召镇浩特水泥厂旁

2

达拉特经济开发区消防站

张  磊

  队长

13847766177

0477-5180817

20

泡沫车1

水罐车1

抢险救援车1

达拉特经济开发区(树林召镇第二派出所)

3

亿利化学工业公司消防队

徐凤柱

  队长

15149658777

0477-5292720

25

水罐车2

抢险救援车1

亿利化学工业公司

4

达拉特发电厂消防队

张远志

  队长

13904775302

0477-5182119

26

泡沫车1

水罐车2

达拉特发电厂

5

新能能源有限公司专职消防队

王二军

  队长

13722082068

0477-5285717

  18

泡沫车1

水罐车1

救护车1

王爱召镇(新能能源公司)

附件4

    鄂尔多斯市生产安全事故应急预案流程图