索 引 号: 000014349/ 分  类: 劳动、人事、检察 ; 业务工作
发布机构:中共达拉特旗平原街道工作委员会 发文日期:2015年06月18日
名  称: 平原街道党工委关于印发《社区“两委”换届选举工作方案》的通知
文  号: 达平党发〔2015〕6号 主 题 词:
 
平原街道党工委关于印发《社区“两委”换届选举工作方案》的通知
【字体:

  各社区党支部:

      现将《社区“两委”换届选举工作方案》印发给你们,请认真遵照执行。

                        中共达拉特旗平原街道工作委员会

                               2015年6月18日

  社区“两委”换届选举工作方案

  根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》,以及《达拉特旗社区“两委”换届选举工作方案》精神,依法组织锦园、新园、东源3个社区“两委”换届选举工作,并结合实际,制定如下实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。认真落实市委三届五次、六次全委(扩大)会议以及旗委十四届八次全委会议精神,坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一,按照公开、平等、竞争、择优的原则,依法依规选举产生社区党支部和社区居民委员会领导班子,充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,为构建和谐街道提供坚强组织保证。

  (二)基本原则。做好社区“两委”换届选举工作,必须坚持以下原则:

  ——坚持党的领导。街道党工委和社区党支部要切实加强对换届选举工作的组织领导,始终掌握工作的主导权和主动权,确保换届选举工作有序开展。

  ——充分发扬民主。坚持党的群众路线,保障广大党员和群众的民主权利,充分调动党员和群众参加换届选举的积极性、主动性,更好地集中民智、体现民意。

  ——严格依法办事。严格遵守有关法律法规,坚持公平公正不动摇、履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通,确保换届选举工作的合法性和选举结果的有效性。

  ——统筹协调推进。坚持先易后难、稳步推进,先进行社区党支部整顿,再进行换届选举;先进行社区党支部换届选举,后进行社区居民委员会换届选举。妇代会、共青团等组织换届和居务监督委员会、居民代表、居民小组长、业主委员会等推选工作作为社区“两委”换届选举工作的一部分,一同选举、一同推进。

  二、方法步骤

  平原街道的社区党支部换届选举工作于2015年6月17日启动,7月15日前完成;第九届社区居民委员会换届选举工作按照任期届满即启动,9月底前完成。

  (一)准备阶段(6月25日前完成)

  1.调查摸底。要组织人员对社区进行调查摸底,深入了解社区人口、户数、党员等基本情况,全面掌握现任班子人数、结构、来源、任期业绩、群众评价,以及推动发展、维护稳定、“两委”班子建设和星级化评定等方面情况。通过分析社区的党员干部、居民人口现状,梳理焦点问题,对“两委”换届选举工作作出科学预判。

  2.宣传动员。从社区“两委”换届启动到选举成功全过程,要大力宣传社区“两委”换届选举的有关政策法规、方法步骤,做好《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等内容的宣传普及工作,让广大居民充分了解社区“两委”换届选举的政策和要求,增强党员群众的政策观念、法制观念,积极支持选举、参与选举、依法选举。

  3.指导社区制定具体方案(6月20日前完成)。做到一社区一方案、一社区一对策,确定新园社区作为社区居委会直接选举工作的试点。方案要明确“三项内容”:一是要明确换届选举工作程序、实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求,要做到时间到天、任务到人。二是要明确社区班子职数及结构要求。每个社区党支部委员会成员为5人,其中设专职副书记1人;社区居民委员会成员中新园社区、东源社区为5人,锦园社区为7人。鼓励社区“两委”成员“双向进入、交叉任职”。社区“两委”成员要在至少有1名女性的前提下,合理调整性别比例。注重把符合条件少数民族居民选入社区“两委”班子。三是要明确选人标准和来源渠道。要始终把政治标准放在首位,切实把政治素质较高、理想信念坚定、遵纪守法、办事公道、身体健康,密切联系群众、热心社区事业,有较强的组织协调和创新能力的人员推选出来。要注重将街道下派人员、现任社区干部、复原退伍军人、党小组长、居民小组长、业主委员会成员、退休老教师、老党员、未就业大学毕业生以及大学生居官等各类面向基层的服务人员,通过选举进入社区“两委”班子。

  4.财务清理(6月22日前完成)。要做好社区财务清理工作,要把社区集体财务收支情况、政府拨付和接受社会捐赠的资金及物资管理使用情况,以及居民反映集中和强烈的事项,列入清理范围,公布清理结果,接受群众监督。

  5.集中整顿(6月23日—24日)。要按照星级化管理要求,结合千名干部下基层和在职党员进社区等活动,组织精干力量,将问题矛盾突出、选举难度较大的社区,以及“两委”班子软弱涣散或不健全的社区作为整顿重点,通过专项整治、结对帮扶、领导督办、干部驻社区等措施,切实把问题和矛盾解决在换届选举前。

  6.培训骨干(6月25日前完成)。街道要对换届选举工作人员进行集中培训,尤其要重点做好对包社区干部、社区“两委”干部、社区居民选举委员会成员、千名干部下基层驻社区工作队成员的培训工作,切实提高其依法依规指导换届选举的能力和实际操作水平。凡不掌握社区“两委”换届选举法律法规和相关政策或在换届选举培训中不合格的干部,不得派到社区指导换届选举工作。同时,要加强对社区党员、居民的教育培训,提高其民主意识、法律意识、参与意识和综合素质。

  (二)实施阶段(6月中旬至9月底)

  1.社区党支部换届选举(7月15日前完成)

  在街道社区“两委”换届选举工作领导小组的领导下,由上届社区党支部主持,采取党员和群众公开推荐、街道党工委会议推荐、党员大会选举的“两推一选”方式进行,并严格履行以下规定程序。

  (1)民主推荐(6月30日前完成)。社区党支部召开党员和居民代表会议,差额推荐新一届社区党支部委员会委员候选人初步人选;街道党工委召开会议,差额推荐新一届社区党支部委员会委员候选人初步人选,反馈给社区党支部。差额比例应不低于应选名额的20%,社区党支部和街道党工委的差额比例要保持一致。

  (2)确定考察名单(7月2日前完成)。社区党支部召开支委会议,结合“两推”情况,差额确定新一届社区党支部委员会委员候选人预备人选考察名单,并报街道党工委。街道党工委要成立候选人资格审查办公室,对考察对象进行广泛了解、全面考察,并将考察结果反馈社区党支部。

  (3)确定候选人(7月8日前完成)。社区党支部召开支委会议,结合街道党工委考察情况,确定新一届社区党支部委员会委员候选人预备人选名单,并进行公示。公示3天后,社区党支部向街道党工委上报关于候选人预备人选名单的请示,经街道党工委审核批准后,确定新一届社区党支部委员会委员候选人名单,同时,由街道党工委将候选人名单报组织部备案。

  在此阶段需注意,存在以下情况的人员不能被确定为社区党支部委员会委员候选人。①被判处刑罚或刑满释放(或缓刑期满)未满5年的;②3年内被评为不合格党员或正受组织处理的;③组织或参与非法宗教活动、聚众赌博的,或利用宗教势力甚至黑恶势力等干预社区正常工作的;④担任社区干部期间,因长期不实行居务公开,资金账目不清及个人工作能力等原因,造成集体上访的;⑤长期外出或身患疾病无法正常履行职责的;⑥煽动、组织群众非法集体上访造成群体性事件的;⑦其他不符合党内规定要求和国家法律法规的。

  (4)正式选举(7月11日)。社区党支部要提前做好党员动员工作,特别是外出流动党员,要尽可能参会。召开党员大会,有选举权的到会党员超过应到会党员的五分之四,会议有效;会议采取无记名投票的方式,差额选举产生新一届社区党支部委员会委员。一般要经过上届党支部报告任期内工作情况、候选人竞职演说、党员投票、公开唱票计票、公布选举结果等程序。投票时,因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票;选举人不能填写选票的,可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权党员人数的一半,即为当选。

  在此阶段需要特别注意三个问题:一是党员选举资格的认定。正式党员有表决权、选举权和被选举权,受留党察看处分的党员在留党察看期间没有表决权、选举权和被选举权,预备党员没有表决权、选举权和被选举权,党员根据其组织关系所属情况参加选举。选举应尊重和保障党员的民主权利,任何组织和个人不得以任何方式干涉选举人独立表达选举意志的自由。二是选举“应到会人数”的计算。有选举权的党员因下列情况不能参加选举的,报街道党工委同意,可以不计算为应到会人数:因工作调动、下派锻炼、外出学习或工作(包括外出打工)连续半年以上,按规定应转走党组织关系而没有转走的;患有精神病或者其他疾病导致不能正常表达本人意志的;年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的;自费出国半年以上的;虽未受到留党察看以上党纪处分,但正在服刑的。不属于上述情况的党员,虽然不能参加党员大会进行选举,仍然应当计算在“应到会人数”之内。三是另选他人当选的资格认定。对通过另选他人形式选出的人员,也要进行资格条件审查,不符合候选人资格条件当选的,当选无效。

  (5)报告批复(7月13日前完成)。选举结束后,新一届社区党支部委员会要向街道党工委报告选举情况,包括党员大会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果,当选的委员、书记(副书记)名单和获得票数。街道党工委要及时批复。

  2.社区居民委员会换届选举(7月16日—8月30日)

  在社区“两委”换届选举指导组的指导下,在社区党支部的领导下,由社区居民选举委员会主持。重点要把握以下环节。

      (1)推选产生居民代表(7月14日前完成)。社区居民代表要在社区党组织的组织领导下,由社区居民小组推选产生。其中:锦园平房区1个居民小组共推选3名代表,新园平房区4个居民小组共推选12名代表,东源服务区7段共推选7名代表;住宅小区每个单元推选1名居民代表。居民小组长(楼栋长)由居民小组会议选举产生。对近几年已推选产生的居民代表要严格考核,对不热心社区事业的要撤换调整,注重从在职党员、退休(退职)老干部、老教师中选任。居民代表和社区居委会成员任期相同,可连选连任。

  (2)推选社区居民选举委员会(7月16日—19日)。社区居民选举委员会由5-9人组成,其中设主任1人,具体人数由社区党支部、社区居民会议共同议定。社区居民选举委员会由上届社区居民委员会召集居民代表会议或居民小组会议,按照规定程序民主推选产生。社区党支部要积极参与,有效组织好有关工作。提倡按照法定程序将社区党支部书记推选为社区居民选举委员会主任。选举委员会成员依法被确定为社区居民委员会成员候选人的,应当退出选举委员会,所缺名额从原推选结果中依次递补,也可另行推选。社区新一届居民委员会选举产生后,社区居民选举委员会职责自行终止。

  (3)对选民登记造册(7月31日前完成)。按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第八条的有关规定,对本辖区内符合条件的居民进行选民登记:(1)本辖区居住的一、二、三所城镇户居民;(2)有固定住所的居民(即业主);(3)户籍非一、二、三所城镇户、无固定住所、在本辖区工作或居住一年以上,且本人申请参加选举的公民,做到不漏、不错、不重复登记,居住在社区辖区农村户籍居民参加过本届嘎查(村)换届选举的除外;发布公告让选民主动到社区选民登记站登记,或者由社区居民选举委员会工作人员上门服务,选民在《选民登记花名册》上进行签字登记;不积极主动配合登记的选民视为放弃选举权和被选举权。选民登记的截止日期为选民名单公布的前一天。选民名单要在8月9日前张榜公布;居民对选民名单有异议的,可在选举日三日前向社区居民选举委员会提出,社区居民选举委员会应当在选举日前作出解释或纠正。

  (4)推选社区居委会成员候选人(8月13日前完成)。召开居民小组会议,通过无记名投票或公开投票的方式,采用简单多数的原则确定正式候选人名单。社区居民委员会实行差额选举,社区居民委员会主任候选人数应比应选人数多一人,委员候选人数应比应选人数多一至二人。正式候选人名单在选举日五日前按正式候选人姓氏笔画顺序公布。

  (5)介绍候选人(8月14日—18日)。候选人确定后,社区居民选举委员会应向选民介绍候选人的情况,包括本人简历、文化程度、家庭情况、现实表现、工作能力等。介绍候选人的形式可以灵活多样,可通过会议、广播、布告、飞信、微信等形式向居民或居民代表介绍。

  (6)组织投票选举(新园社区8月26日投票,锦园社区、东源社区8月27日投票)

  ①按照民政局提供的选票样本统一印制选票,正式候选人按姓氏笔画排序。

  ②做好选举前的准备工作:核实参加选举人数;安排会场地点和时间,准备票箱;培训监票人、计票人及工作人员;做好其他规定的工作。

  ③召开选举大会。确定新园社区为直接选举的社区,参加投票人数超过登记参加选举的选民总数的半数选举有效;由居民代表选举的社区,代表过半数出席投票选举有效。监票人、计票人、《选举办法》由社区居民选举委员会分别提名和提出,经登记参加选举大会的代表过半数通过有效。社区居民委员会成员正式候选人不得参加选举大会组织工作,其近亲属不得担任监票人、计票人。

  ④依法确认选举结果。新园社区居民委员会候选人获得参加投票选民过半数的选票,始得当选并按法定程序确认。由居民代表选举社区居民委员会的,候选人获得参加投票代表过半数的选票,始得当选并按法定程序确认。

  ⑤发布公告。经社区居民选举委员会确认符合法定程序、选举有效后,要当场公布选举结果,选票统计结果记录由监票人、唱票人、计票人分别签名,填写选举结果报告单,并发布公告公布新一届社区居民委员会主任、委员名单,将选举结果报街道办事处和民政局备案。选举档案交街道办事处保管,期限3年以上。

  (三)后续阶段(9月底前完成)

  1.做好工作交接。换届选举结束后,街道党工委、办事处要及时组织指导新老班子办理工作交接,指导新一届社区“两委”班子及其成员制定任期目标和年度目标,抓紧形成好的工作思路。要管好用好社区活动阵地,全面推广社区党组织365精细化服务法,建立健全居民公约、居民民主评议和考核社区“两委”班子等制度,规范党务居务财务工作。街道要分级组织新一届社区“两委”成员特别是书记、主任集中培训。

  2.抓好社区组织配套建设。要加强以社区党支部为核心的社区组织配套建设,健全妇代会、团支部、人民调解委员会、治安保卫委员会、公共卫生委员会等配套组织,依法推选居务监督委员会。

  3.做好验收总结。社区要对本次换届选举工作进行全面总结,并将换届选举的文件材料等全部登记造册,迎接旗社区“两委”换届选举工作领导小组办公室检查验收。社区在2015年9月3日前将工作总结报街道,街道在9月5日前将总结报告分别报送组织部和民政局。

  三、组织领导

  (一)落实领导责任。成立以党工委书记任组长的领导小组,落实街道包联领导工作责任制。组长:吕柱,副组长:菅宇翔、吴燕,成员:高明、段红霞、杨宇智(负责锦园社区)、张东、李艳(负责新园社区)、温志强(负责东源社区)、赵敏。领导小组设办公室,主任由高明兼任,成员:刘小叶、史毛毛、乔鑫隆。千名干部下基层活动工作队负责所驻社区的联系指导工作,深入到社区调查研究,向群众做好宣传工作,协调解决选举中出现的矛盾和问题。

  (二)健全工作制度。要建立健全社区“两委”换届选举应急处置机制,加强对突发事件的防范、掌控和处理。实行选举工作重大问题、重要信息报送和情况通报制度,从6月中旬至8月底,街道每周都要向旗社区“两委”换届选举领导小组办公室报送选举工作动态。健全督查指导制度,街道向3个社区派出工作组,工作组由街道领导和千名干部下基层工作队领导组成部分全程参与指导换届选举工作。锦园社区工作组:菅宇翔(组长)、敖特根其其格、陈牡丹、赵敏,新园社区工作组:吴燕(组长)、刘涵彬、高明,东源社区工作组:吕柱(组长)、段红霞、乌日娜。强化换届选举工作责任追究,对到期不选、假选、虚报选举数据以及违法操纵选举等侵害群众民主权利的行为,要及时纠正解决;对换届选举工作消极应付、领导或指导不力、处置不当造成不良影响和严重后果的,要严肃追究相关领导和有关人员的责任。实行换届选举工作考核评估,街道将把社区“两委”换届选举工作,作为社区党建工作年度考评的重要内容。

  (三)严肃换届纪律。要严肃社区“两委”换届的政治纪律、组织纪律、工作纪律和廉政纪律,对换届中的违纪违法问题,要动真碰硬、有报必查,发现一起、查处一起。街道党工委、办事处要依法按程序具体负责对社区“两委”换届选举中违法违纪问题的调查处理,必要时提请旗纪检监察、公安机关和法院、检察院依法依规介入调查认定,加大违法惩治力度。要加强换届选举工作全程监督,坚决查处和严厉打击贿赂、欺骗、威胁、暴力等破坏选举行为,积极防治和有效惩处利用家族、宗族、黑恶势力等干扰选举行为,一经发现,立即取消当事人参选资格;已经当选的,取消当选资格;违反治安管理规定的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。积极推行承诺制度,要重点对参与换届选举工作人员、社区“两委”班子成员、参与竞职人员进行集体谈话,通过签订承诺书等方式,促使他们严格遵守换届纪律。

  (四)加强宣传引导。要利用电视、广播、报纸、宣传画、小册子、标语、飞信、微信等形式,广泛宣传社区“两委”换届选举的重要意义、主要任务、法律法规、形势政策,形成正面引导的强大声势和良好氛围。要密切关注网情、舆情的动向和变化,安排专门人员监控、收集涉及换届选举的各类信息,对群众、媒体反映的各种问题,要第一时间调查核实,防止恶意炒作。

  附件:1.社区党支部换届选举工作流程图

  2.社区居民委员会换届选举工作流程图


  附件1

社区党支部换届选举工作流程图

   

                                           
   
 
   
 
   

街道党工委组织开展调查摸底

         
 
   
 
     
 
   
               
 
 
 
 
 
 
 

  附件2

  达拉特旗社区居民委员会换届选举工作流程图(直接选举)

   

 

达拉特旗社区居民委员会换届选举工作流程图(间接选举)

   

   

                               
   
     

大会选举

 
   

确定居民选举

委员会人数

   
 
 
   
 
         
 
   
 
 
 
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委员会

   
   
     

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投票选举

   

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投票前准备

 
 
 
       
 
         
 
   
 
             
 
   
 
       
 
 
 
 

 


   抄送:旗委组织部,旗民政局。

 中共达拉特旗平原街道工作委员会            2015年6月18日印发