索 引 号: 000014349ICK001/2013-05915 分  类:  ;
发布机构: 发文日期:2013年10月14日
名  称: 白泥井镇人民政府关于印发 《白泥井镇2013年至2015年金属 非金属矿山整顿关闭工作实施方案》的通知
文  号: 白政发〔2013〕144号 主 题 词:
 
白泥井镇人民政府关于印发 《白泥井镇2013年至2015年金属 非...
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 各村、各有关单位

现将《白泥井镇2013年至2015年金属非金属矿山整顿关闭工作实施方案》印发给你们,请结合实际,遵照执行。

 

 

                           白泥井镇人民政府

                           2013年10月14日

白泥井镇2013年至2015年金属

  非金属矿山整顿关闭工作实施方案

 

    一、总体要求和目标任务

(一)总体要求

    以《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)为指导,大力实施安全发展战略,按照严格依法、淘汰落后、标本兼治、稳步推进的原则,统筹采取“关闭、整合、整改、提升”等措施,依法取缔和关闭无证开采、不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境等各类矿山,尤其是小矿山,全面提高矿山安全生产水平和安全保障能力,促进我镇矿山安全生产形势持续稳定。

(二)目标任务

到2015年底,力争完成旗安监局下达的整顿关闭非煤矿山企业的工作任务(其中2013年关闭2家,2014年关闭1家,2015年关闭2家),基本改变我镇非煤矿山企业“多、小、散、乱、差”的状况,私挖滥采、偷采盗采、无证开采和超层越界开采等非法违法行为得到有效制止,不符合产业政策、安全保障能力低下的小型矿山得到依法整顿关闭,浪费、破坏矿产资源、严重污染环境等行为得到根本遏制,小型矿山安全基础工作进一步加强,矿山安全生产条件进一步改善,矿山规模化、机械化、标准化、信息化、科学化水平进一步提高,杜绝非煤矿山安全生产事故。

二、 组织领导机构及相关部门职责

一)组织机构

为确保整顿关闭工作的顺利有序实施,现成立金属非金属矿山整顿关闭工作领导小组。

 组  长:李  鹏(政府镇长)

 副组长:袁  平(政府副镇长)

         鲁鹏飞(安监站站长)

 成  员:乔  珺(财政所所长)

         杨文鑫(派出所所长)

         云  斌(国土资源所所长)

         田永学(白泥井电管站站长)

         乔德光(盐店电管站站长)

         任树智(白泥井工商所所长)

         任树兵(盐店工商所所长)

 刘平宽(安监站副站长)

         刘晓宇(安监干事)

         齐  帅(环保干事)

 领导小组下设办公室,办公室设在安监站,办公室主任由安监站站长鲁鹏飞兼任,负责整顿关闭工作的综合、协调、调度和信息上报等具体工作。

    (二)相关部门工作职责

1.安监站:负责非煤矿山整顿关闭的监督管理、综合协调和检查指导等工作,组织有关部门对矿山企业整顿关闭情况进行验收。负责对非煤矿山企业生产现场和管理情况是否符合安全生产条件进行督察和检查,发现存在安全隐患的,责令企业立即或限期整改;存在重大安全隐患的,责令其立即停产整顿,并及时通知相关部门。负责非煤矿山企业安全生产许可证的监督管理工作,发现矿山企业取得安全生产许可证后降低或不具备安全生产条件的,责令其限期整改或停产整顿;发生较大以上安全生产事故或存在重大安全隐患无法整改的,提请上级部门暂扣直至吊销其安全生产许可证,并依法予以关闭,同时告知相关部门。对依法关闭的矿山,依照程序履行注销安全生产许可证手续。

2.派出所:负责非煤矿山企业民用爆炸物品的监督和管理,负责爆破作业单位许可证(民用爆炸物品使用许可证和民用爆炸物品储存许可证)的监督管理工作。对非法违法采矿、破坏性采矿等构成犯罪的,依法进行查处。对相关证照过期及有关部门提请实施关闭的非煤矿山,依法提请上级部门暂扣或注销其爆破作业单位许可证及相关证照。对依法吊销或注销爆破作业单位许可证(或民用爆炸物品使用许可证和民用爆炸物品储存许可证)的,及时将有关情况通报安监等相关部门。负责维护矿山关闭现场的治安秩序。

3.财政所:会同金属与非金属矿石主管部门将已实施关闭且符合资助条件的矿山企业,纳入我旗关闭小企业计划,积极争取中央财政支持。

4.国土资源:负责查处并协助有关部门取缔无采矿许可证、超层越界开采等违法行为。对无证开采、超层越界开采、采矿许可证过期未延续非法生产的金属非金属矿山企业,责令其停止生产并依法予以查处。

5.环境保护部门:负责对破坏生态、污染环境、无环境影响评价手续的矿山整顿关闭工作进行监督指导,负责督促矿山企业依法办理环境影响评价手续,严格落实环保“三同时”制度,依法查处违反相关环保法律法规的矿山企业,严肃处理违法破坏生态污染环境的行为;负责对位于饮用水源地等特殊保护区内且未办理环保手续的矿山企业向镇政府提出整顿关闭建议,并通报相关部门;负责对违反相关环保法律法规及标准、政策,未落实环境影响评价文件及批复要求,造成严重破坏生态污染环境的矿山企业,依法责令限期治理,逾期未完成治理的,提交镇政府实施整顿关闭,并通报相关部门。

6.工商所:配合行政主管部门,依法查处取缔无工商营业执照违法从事生产经营活动的非煤矿山企业。对不具备安全生产条件,或经限期整改和停产整顿后仍安全生产条件的非煤矿山企业,根据安全监管等相关部门的意见,依法吊销其工商营业执照或进行变更登记。负责将依法吊销、注销或变更工商营业执照的非煤矿山企业名单,及时通报安全监管等相关部门。

7.电管站:负责对关闭矿山拆除供电设施、设备情况进行监督和指导。对旗人民政府决定取缔和关闭的非煤矿山,应拆除一切供电设施、设备,不得供给电源。

    三、整顿关闭的重点

(一)对存在非法违法开采行为的矿山依法予以取缔关闭

1.未依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照,擅自从事矿产资源开采的;

2.关闭后擅自恢复生产的;

3.存在持勘查许可证采矿、超层越界等违法行为,且拒不整改的;

4.违反建设项目安全设施、污染治理设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)规定,拒不执行安全环保监管指令,逾期未完善相关手续的;

5.采矿许可证和安全生产许可证到期未提出延期换证申请,经限期整改仍不申请办理延期换证手续的。

(二)对限期停产整改后仍不具备安全生产条件的矿山依法予以关闭

1.存在重大安全和环境隐患且未整改;

2.技术装备落后、安全生产和环境保护得不到保障的;

3.小型露天矿山无正规设计或不按设计规范建设、应采用而未采用中深孔爆破、未实行机械铲装和机械二次破碎,以及未实行分层开采的;

4.相邻小型露天采石场开采范围之间最小距离不符合有关规定的;

5.在规定期限内未完成安全生产标准化建设的;

6.发生较大以上安全生产事故或次生较大以上突发环境事件的。

(三)对工艺、技术、装备落后,不符合产业发展政策的矿山限期予以关闭

1.一个矿体存在多个开采主体、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案,已经纳入资源整合范围要求进行关闭的;

2.不符合国家或地方政府规定的有关矿种最小开采规模、最低服务年限的;

3.使用国家或地方政府命令淘汰的落后工艺、技术和装备,在规定期限内未整改的;

4.独立选矿厂无固定、合法矿石来源的;

5砖瓦用粘土、页岩等资源开采不符合国家关于保护土地资源、保护环境相关政策的。

四、关闭程序和标准

(一)关闭程序

1.镇人民政府旗人民政府确定的关闭矿山名单,进行核查摸排。

2.镇人民政府按照国家确定的矿产资源补偿标准,向旗人民政府申请各关闭企业矿产资源补偿金。

3.镇人民政府组织安监、国土、环保、公安、工商、电力等有关部门对公告关闭的矿山实施关闭工作,并对关闭现场处置和关闭取缔情况进行监督和指导,确保关闭到位。

4.在旗领导小组办公室的统一领导和指导下,由财政所负责,向符合发放矿产资源补偿金条件的各关闭企业及时足额发放补偿金。

5.关闭工作结束后,镇人民政府要组织安监、国土、环保、公安、工商、电力等有关部门对照关闭标准,对关闭的矿山进行验收。

(二)关闭标准

1.吊销或注销工商营业执照、采矿许可证、安全生产许可证、安全资格证等相关证照。

2.拆除供电、供水、通风、提升、运输等直接用于生产的设施、设备。

3.露天矿场要恢复地貌或治理边坡,尾矿库要履行闭库手续。

4.消除重大安全和环境隐患,地表设立明显警示标志。

5.清理收缴矿山留存的民用爆炸物品。

6.妥善安排关闭矿山的从业人员。

五、工作方法

根据旗安监局下达的整顿关闭非煤矿山企业的工作任务(其中2013年关闭2家,2014年关闭1家,2015年关闭2家),做好调查摸底工作,并制定相关方案,全力实施整顿关闭工作。

同时,对照各年度工作计划,适时调整工作任务和目标,进一步细化工作方法,落实矿产资源补偿金,力争在2015年年底前完成整顿关闭工作,并做好相关的验收、总结工作。

六、工作要求

(一)提高认识,加强领导。深入开展矿山整顿关闭工作,是深入贯彻落实科学发展观,坚持科学发展、安全发展理念,推进发展方式转变和产业结构调整,建设资源节约和环境友好型社会的客观需要,是有效防范安全生产事故的发生,实现金属非金属矿山安全生产形势持续稳定好转的迫切要求。各相关部门要进一步统一思想,从坚决维护人民群众生命财产安全的高度,充分认识整顿关闭工作的重大意义,切实加强对整顿关闭工作的组织领导。

(二)明确责任,强化执法。要建立健全镇政府统一领导、各相关部门共同参与的工作机制,明确职责,从实际出发,认真开展矿山整顿关闭联合执法,及时研究解决工作中遇到的各种问题。

(三)严格标准,追求实效。对决定关闭的矿山,由镇政府组织有关部门依法实施关闭,并组织验收。各有关部门要对照整顿关闭标准,严格履行工作职责和关闭程序,认真落实吊销证照、拆除设备设施等各项工作,确保关闭到位。要积极探索矿山整顿关闭工作常态化措施和手段,防止已关闭矿山死灰复燃,巩固整顿关闭工作成果。要依照相关法律法规,妥善解决整顿关闭工作中的突出问题,确保社会和谐稳定。

(四)加强社会监督和督导检查。要加强宣传引导和社会监督,按照确定的关闭矿山计划,分期分批公告关闭对象,同时设立举报电话、举报信箱,鼓励广大群众积极举报非法违法开采、存在重大安全隐患仍冒险作业等违法行为。

(五)建立信息报送制度。安监、国土、环保、公安、工商、电力等部门要加强矿山整顿关闭工作信息的搜集和整理,畅通信息渠道,强化信息共享,安监站负责按季度将非煤矿山整顿关闭工作进展情况汇总并上报旗安监局。