索 引 号: 000014349/ 分  类: 其他 ; 其它
发布机构:王爱召镇人民政府 发文日期:2015年05月07日
名  称: 王爱召镇抗旱预案
文  号: 王政发﹝2015﹞57号 主 题 词:
 
王爱召镇抗旱预案
【字体:

各村民委员会:

    现将《王爱召镇抗旱应急预案》的通知印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

王爱召镇人民政府

                               2015年5月7日                                                                

王爱召镇抗旱应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

进一步做好我镇防旱抗旱减灾工作,增强防旱抗旱应急处理能力,减轻旱灾影响和损失,促进防旱抗旱工作由“以农业防旱抗旱为主”向“以城乡生产生活和生态协调发展为主”的全面防旱抗旱转变,推动防旱抗旱管理工作制度化和规范化,把握先机,掌握抗旱的主动权,保障我镇经济社会协调、可持续发展,根据有关法律、法规,结合我镇实际,特制订本预案。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》等相关的法律法规,编制本抗旱应急预案。

(三)适用范围

本预案适用于我镇范围内发生的各种程度干旱灾害。干旱灾害是指由于天然降水量减少,河流及其它水资源短缺,不能满足人民群众生活、生产、生态环境对水的正常需要而造成的直接或间接损失的灾害。抗御干旱灾害是指组织发动广大群众和社会各界力量,采取各种工程和非工程措施进行防旱抗旱,减少干旱灾害损失的活动。

(四)工作原则

抗旱实行预防为主、综合治理、注重科学、讲求效益、局部利益服从全局利益的原则。抗旱应当优先保障居民生活用水,统筹兼顾农业、工业、生态环境用水。抗旱工作实行行政首长负责制,坚持以人为本,统一指挥、统一调度,以防为主、防抗结合,因地制宜、城乡统筹,突出重点、兼顾一般。

二、抗旱预案

抗旱预案就是制定出各干旱期的抗旱方案及相应的措施。干旱反应行动主要是指具体抗旱对策和措施,是抗旱预案的核心部分。根据抗旱实际和目标,抗旱预案是以切实减轻干旱灾害的影响和损失为目的,对干旱发生的不同阶段所执行的短期应急措施,以及为减少干旱的脆弱性和提高抗旱能力而进行的长期防旱抗旱减灾计划的执行。 

(一)初期阶段反应行动(轻旱预案)。干旱发生初期阶段就是各项工作准备阶段,主要工作任务是:

1、组织协调。镇抗旱指挥部根据出现的旱情向全镇发布防旱抗旱预警通知,镇政府召开专题会议,统一安排部署各部门的抗旱职责、任务,并做好检查督导。

2、前期准备。镇防汛抗旱办组织开展旱情检查,收集资料,统计灾情(包括水利工程检修、渠道维修和水毁工程修复),并及时上报上级部门,争取项目、资金支持;增强调蓄能力,做好水资源(水量)的统一调配,下达各类水利工程的抗旱灌溉任务;做好设备检修,节水措施,全力做好抗旱工作。

3、防旱措施。要通过多种途径和措施,建立旱地农业抗旱作物新体系和深松、翻耕、耙茬相结合的抗旱保耕作体系及用地、养地的新体系。改变大面种植积单一作物的现状,适当增加养地作物(豆类作物等)的种植面积;要科学施肥,合理施肥,以有机肥为主,以化肥为辅,以底肥为主,以追肥为辅,化学肥料氮磷钾合理配置;种地养地并重,克服重茬连作弊端,提高土壤肥力,保证旱作农业和耐旱品种;要采用科学的种子处理方法,采用沟播、条播和小麦间玉米带田及日光节能温棚等播种方法,以充分利用耕层贮水,提高作物的抗旱能力。

(二)警戒阶段反应行动(中旱预案)。主要针对旱情实施一些必要的抗旱措施。

1、水浇地抗旱措施。

(1)发挥现有水利设施抗旱作用,通过维修改造等措施,确保水浇地的灌溉用水。

(2)实施应急抗旱灌溉工程,将蓄、井、提、引水水源不足的工程,采取补水、新修、打井等手段进行水源补给,以缓解灌溉缺水。

(3)准备实施抗旱调水,从当地储备水资源中调配水量,实施全镇统一调水,在保证农灌的同时解决乡镇人畜饮水问题。

(4)考虑前期应战准备,秋冬季在河沟内打坝淤,减少水资源流失,增加灌溉用水量。

(5)做好冬灌蓄水和冬灌计划,减轻春灌压力。

(6)做好合理配水和节约用水,实行计划、定额和节约用水,提高水的有效利用率。

2、黄灌区抗旱措施

(1)尽最大能力引好用好黄河水,努力扩大沿黄灌区灌溉面积。

(2)各扬水站正在加紧进行闸前引水渠道清淤。

(3)加大电力设施整改,做好抗旱前期工作。

(三)紧急阶段反应行动(重旱预案)。采取修建应急水源工程,进行水量补充;以实施人工供水为主,辅以科技措施的应用,抓好小型水利给水和科学种田,做好水库、机井、电排、提水等水利工程水源的统一调度;积极争取项目资金,加大水利工程建设力度,解决有水源无设备的问题;加强水政执法工作,及时调解水事纠纷,重点保证居民的生活用水;大力推广应用新型抗旱科技产品,节约用水;加强灾情统计,及时报告灾情,帮助受灾群众开展产自救,维护社会安定。

三、组织机构及职责

(一)组织机构:

 总   指   挥:杜  亮(政府镇长)      13847702142

 常务副总指挥:郭建军(党委副书记)    13947713782

 副 总 指  挥:李建清(人大主席)      15304775380

               李志宽(纪检书记)      13704771415

               付学平(政府副镇长)    13847722188

               张利民(政府副镇长)    13947713998

               王彩霞(政府副镇长)    13948876922

               黄  慧(政法综治书记)  13134888688

               张  勇(政法综治副主任)15335545488

  成    员:各村工作队队长、成员、支部书记、主任、包

村干部及大学生村官。

(二)职责:

1、负责组织制定和落实抗旱政策和措施,做好抗旱宣传和思想动员工作;负责组织好相关部门实施防旱抗旱预案,并督促各项措施和责任的落实,协调解决防旱抗旱配套补助经费和物资,确保防汛抗旱工作的顺利开展。

2、对本镇的抗旱工作负总责,组建抗旱领导小组,贯彻落实上级下达的抗旱指令,组织搞好本镇的抗旱工作;负责督促本地区抗旱设施的建设和管理,掌握本地区旱情的发展情况,并及时向旗政府和抗旱指挥部报告旱情等工作。

3、各成员单位要根据本部门的职能,各司其职、密切配合。抗旱指挥部办公室负责旱情和旱灾的统计、核查、上报等日常工作,加强行业管理,充分发挥现有水利工程作用,组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复,切实保障各项抗旱责任制的落实;水源建设、生态工程以及水毁工程的抢修项目资金;镇派出所负责打击盗窃和破坏水利设施的犯罪分子,维护社会治安;社会事务办公室负责及时掌握旱灾信息,根据旱灾灾情,协调指导灾区救助和灾后重建;财政所负责抗旱救灾资金落实,配合有关部门加强对抗旱资金使用情况的监督检查;农牧办公室负责掌握旱灾灾情,加强技术指导,采取有效措施,切实减轻旱灾损失;对抗旱工作进展情况的宣传报到;镇医院负责灾区卫生防疫和医疗救护工作,做好对灾区水质的检验,防止饮用污水而造成疾病流行;供电所负责保证抗旱、救灾的电力供应;武装部负责组织转运抗旱物资,保证救灾道路畅通;水电办负责做好旱灾的统计、上报工作;在政府的统一指挥下,担负重大抗旱救援任务;镇人民政府要本着对人民群众高度负责的原则,全力配合各行政主管部门落实好各项抗旱工作责任制。

四、预防及预警

(一)预防。

1、旱情。

(1)旱情信息监测。镇抗旱指挥部要及时准确收集旱情信息,加强监测,随时掌握降水情况、当地蓄水情况、农田土壤墑情和居民供水情况。旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受害范围、影响人口以及对工农业生产、居民生活、生态环境等方面造成的影响。

(2)旱情报告。镇抗旱指挥部要按照规定时间及时准确上报受旱情况。抗旱信息实行分级上报,归口处理,同级共享。抗旱信息的报送和处理,要快速、准确,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解,随后补报详情。属一般性旱情、灾情,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级抗旱指挥部负责人审批后,可向上一级防汛抗旱指挥部报告,请求协助指导。凡是上级防汛抗旱指挥部发布的干旱灾害、工程抢险等信息,当地防汛抗旱指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,加以解决。

2、预防措施。镇抗旱指挥部要制定旱灾防范措施,加强抗旱设施的检查维修,制定抗旱水源调度和节水限水方案,在确保防汛安全的前提下,利用水库尽可能多蓄储水量,确保抗旱水源;加快节水灌溉工程建设步伐,大力实施控制灌溉等非工程节水措施,提高水利用效率;及时准确的了解旱情动态和发展趋势;加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务,预防干旱灾害的发生和蔓延。

(二)预警。

1、干旱预警。镇抗旱指挥部要针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施,建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计,实时掌握旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。当降雨严重偏少或工程蓄水严重不足、河道水位偏低时,镇抗旱指挥部应按有关规定向社会发布预警信息,做好抗旱的各项准备工作。干旱预警等级主要参考《农业旱情旱灾评估标准》中的旱情评定指标来确定。一般分三级,即Ⅰ级预警(特大干旱)、Ⅱ级预警(严重干旱)、Ⅲ级预警(中度干旱)。

2、干旱预警分布。干旱预警信息由旗抗旱指挥部发布,发布内容包括干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对农业生产、农村生活、生态环境等方面造成的影响。信息先由镇抗旱指挥部审查核定后,通过报纸、电视台以及有关文件在辖区内进行发布。

五、应急响应

根据特大干旱、严重干旱、中度干旱和一般干旱的干旱灾害分级,启动相应的Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、应急响应行动。 应急响应启动后,要做好以下几方面的工作:

(一)工作会商。抗旱指挥部接到旱情、灾情报告后,总指挥召集各成员单位召开紧急会商会议,分析干旱灾情发展动态及对经济社会发展的影响,必要时立即启动镇抗旱预案,分阶段安排部署抗旱救灾应急工作,并发出抗旱紧急通知,要求相关村、部门立即开展抗旱救灾工作。

(二)工作部署。抗旱指挥部主持召开抗旱专题会议,部署抗旱工作,启动特大干旱应急预案,组织有关部门开展抗旱救灾工作,向上级部门汇报有关情况;密切监视旱情的发展变化,做好旱情预测预报,做好重点工程监测,并在24小时内派专家组赴一线加强技术指导,动员旱区群众紧急抗旱;实行24小时值班,实时掌握旱情、灾情,及时全面上报、报道旱情及抗旱措施;紧急调拨抗旱物资,及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。

(三)部门联动。抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调,协调各部门筹集、调运抗旱救灾资金和物资,派出工作组赶赴灾区协助相关乡镇开展抗旱救灾工作,督促落实抗旱救灾措施,维护灾区社会稳定。各成员单位在指挥部的统一部署下,按照抗御干旱的要求,全力做好抗旱救灾工作。成员单位主要负责人靠前指挥,加强领导,强化措施,按照预案迅速做好抗旱工作。

(四)协调指导。抗旱指挥部统一协调指导抗旱工作,抽调干部深入抗旱第一线,检查灾情,落实抗旱措施。在水资源科学配置方面,坚持“先生活、后生产、先节水、后调水、先重点、后一般”的原则,加强水资源统一管理,做到开源与节流并举,合理调配水资源,确保农村的生产生活用水,并组织各部门专家进行会商,科学合理调配水资源,严格计划用水,节约用水,推广先进节水技术,加强对水源的管理,加强灌区工程管理,及时配备应急水源工程,因地制宜地搞好调度,对旱灾严重的居民饮用水进行定点限时供应,限制或关闭高耗水行业,加强节水措施,为灾区的生活和生产及时供水。及时向上级领导机关报告抗旱情况,请示抗旱指令。

(五)方案启动。发生干旱时,镇、各有关部门要切实做好服务工作,及时解决抗旱物资、资金、燃料、电力供应等工作。水利部门要组建和完善抗旱服务队,深入抗旱前线,维修机电设备、运送抗旱器材、做好后勤服务。在降低灌溉定额的同时,通过打井、开采地下水、补充地表水、节水灌溉等措施满足用水需求,启动相应的水资源调配方案。因发生特大干旱引起的地表水和地下水水位下降,出水量不足,水质恶化等情况时,在维护灾区稳定的前提下,根据水源的可开采量,实行应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等措施,最大限度地减少旱灾损失。并积极争取上级有关部门的支持,安排实施人工增雨作业。同时,动员社会各界力量支援抗旱救灾工作,做好救援资金、物资的接收和发放工作。

(六)宣传动员。抗旱指挥部协调宣传部门做好抗旱宣传工作,利用电视等新闻媒体向社会公众及时通报旱灾发展情况,宣传和推广抗旱先进经验及做法,大力弘扬在抗旱救灾工作中所涌现出的先进事迹和先进个人,激发广大人民群众的抗旱积极性,努力减少旱灾损失。同时,通过媒体大力宣传相关法律法规,增强全民依法抗旱的意识。信息发布形式主要包括援权发布、散发新闻稿、组织报道等,内容以宣传抗旱救灾情况、抗旱方针政策和提高公众的防灾减灾能力等为主。

(七)响应结束。当干旱灾害和旱情得到有效控制时,抗旱指挥部可视抗旱情况宣布应急相应结束。

六、后期处置

(一)损失评估。抗旱指挥部组织民政、水利等有关部门对旱灾损失及影响进行评估。

(二)灾民救助。干旱灾害发生后,抗旱指挥部组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、恢复生产等善后工作。对于受旱严重的地区,一方面继续抓好抗旱工作,另一方面组织灾区群众开展生产自救,通过引导农民进城务工、劳动力转移、发展养殖业、经商等措施,努力减少和补救灾害损失。民政部门要为灾民务工提供政策支持和服务,切实维护劳工人员权益。社会事务办负责受灾群众生活救济救助,及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,保证灾民的基本生活问题。

(三)效益评估。抗旱指挥部针对抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验,找出问题,从防汛抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出整改建议,进一步提高防汛抗旱能力。

七、保障措施

(一)资金保障。镇财政、社会事务办、水电服务中心、农牧业服务中心等有关部门负责救灾资金铁筹措、落实,做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨,指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放,以及相关金融机构抗旱救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。

(二)物资保障。抗旱指挥部办公室按规范储备一定数量的抗旱物资,由抗旱指挥部负责调运。抗旱指挥部办公室应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。

(三)应急备用水源准备。旱作区主要以开采地下水为主。在灌溉水源有限的情况下,主要解决滴灌问题,旱田灌溉适当减少灌水次数。遇到严重干旱,则采取临时抗旱措施,适当发展喷灌。地下水位较浅,开采容易的地方,积极发展打井取水,扩大滴灌和旱田节水型农业面积;在水资源比较短缺和提水成本较高地区要因地制宜,修筑水库等雨水集蓄工程,拦蓄地表水,蓄水保墒。

(四)应急队伍保障。抗旱指挥部要按照群防与专防相结合的原则,抓紧组建落实防汛抗旱抢险队伍,加强应急演练,提高应急队伍处置突发事件的能力。