索 引 号: 000014349/ 分  类: 其他 ; 其它
发布机构: 发文日期:2015年06月17日
名  称: 关于呈报《锡尼街道社区“两委”换届选举工作实施方案》的报告
文  号: 达锡党发〔2015〕39号 主 题 词:社区“两委”换届
 
关于呈报《锡尼街道社区“两委”换届选举工作实施方案》的报告
【字体:

旗委组织部:

    《锡尼街道社区“两委”换届选举工作实施方案》已拟妥,请审阅。

 

 

中共达拉特旗锡尼街道工作委员会

2015617

 

 

 

锡尼街道社区“两委”换届选举工作实施方案

 

    为切实做好社区“两委”换届选举工作,根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》,以及《自治区民政厅关于开展第九届社区居委会换届选举工作的通知》(内民政发〔20155号)、《中共鄂尔多斯市委组织部关于做好社区党组织换届选举工作的通知》(鄂党组通字〔201555号)和《全旗社区“两委”换届选举工作方案》(达社选组发〔20151号)精神,依法组织社区“两委”换届选举工作,并结合实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,认真落实市委三届五次、六次全委(扩大)会议以及旗委十四届八次全委会议精神,坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一,按照公开、平等、竞争、择优的原则,依法依规选举产生社区党支部和社区居民委员会领导班子,充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,为实现街道社区平安和谐、居民生活幸福安康、社会各项事业健康发展的目标提供坚强组织保证。

二、基本原则
    (一)坚持党的领导。各社区党支部要切实加强对换届选举工作的组织领导,始终掌握工作的主导权和主动权,把加强党的领导同发扬民主、依法办事有机结合起来,确保换届选举工作有序开展。

(二)充分发扬民主。坚持党的群众路线,保障广大党员和群众的民主权利,充分调动党员和群众参加换届选举的积极性、主动性,更好地集中民智、体现民意。

(三)严格依法办事。严格遵守有关法律法规,坚持公平公正不动摇、履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通,确保换届选举工作的合法性和选举结果的有效性。

(四)统筹协调推进。坚持先易后难、稳步推进,先进行社区党支部整顿,再进行换届选举;先进行社区党支部换届选举,后进行社区居民委员会换届选举。妇代会、共青团等组织换届和居务监督委员会、居民代表、居民小组长等推选工作作为社区“两委”换届选举工作的一部分,一同选举、一同推进。

三、选任条件和组织设置

(一)选任条件

1.选人标准。政治素质较高、理想信念坚定、遵纪守法、办事公道、身体健康,密切联系群众、热心社区事业,有较强的组织协调和创新能力。

2.来源渠道。街道下派人员、现任社区干部、复原退伍军人、党小组长、居民小组长、业主委员会成员、退休老教师、老党员、未就业大学毕业生以及大学生居官等各类面向基层的服务人员。

(二)职数核定及结构要求

每个社区党支部委员会成员为5人,其中设专职副书记1人。社区居民委员会成员为5人。鼓励社区“两委”成员“双向进入、交叉任职”,提倡社区“两委”正职“一肩挑”。社区“两委”成员要在至少有1名女性的前提下,合理调整性别比例。注重把符合条件的少数民族居民选入社区“两委”班子。

四、方法步骤

按照旗委的安排部署,社区党支部换届选举工作于20156月中旬启动,715日前完成;第九届社区居民委员会换届选举工作按照任期届满即启动,9月底前完成

(一)准备阶段(625日前)

1.调整社区规模(617日前)。按照有利于开展工作、有利于服务居民群众和规模适度的原则,依法依规对社区进行整合和调整,在此基础上,再开展社区“两委”换届选举工作。

2.宣传动员。要大力宣传社区“两委”换届选举的有关政策法规、方法步骤,做好《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等内容的宣传普及工作,让广大居民充分了解社区“两委”换届选举的政策和要求,增强党员群众的政策观念、法制观念,积极支持选举、参与选举、依法选举。

3.调查摸底(617日—21日)。要组织人员对社区进行调查摸底,深入了解社区人口、户数、党员等基本情况,全面掌握现任班子人数、结构、来源、任期业绩、群众评价,以及推动发展、维护稳定、“两委”班子建设和星级化评定等方面情况。通过分析社区的党员干部、居民人口现状,梳理焦点问题,对“两委”换届选举工作作出科学预判。

3.制定方案(622日前)。在充分调查摸底的基础上,街道将于617日前制定出社区“两委”换届选举工作实施方案,同时指导社区制定具体选举方案,明确换届选举工作程序、实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求,时间到天、任务到人;明确班子职数及结构要求、推荐提名及选举方式等。各社区党支部换届选举工作方案和居民委员会换届选举工作方案要分别于622日前报街道备案。按照上级要求,街道确定腾达社区和城关社区作为社区居委会直接选举的试点。

4.财务清理(623日)。街道将对各社区财务进行清理,公布清理结果,接受群众监督。具体清理范围包括:社区集体财务收支情况、政府拨付和接受社会捐赠的资金及物资管理使用情况,以及居民反映集中和强烈的事项。

5.集中整顿(624日—25日)。按照星级化管理要求,结合千名干部下基层和在职党员进社区等活动,组织精干力量,将老旧小区较多、问题矛盾突出、选举难度较大的社区,以及“两委”班子软弱涣散或不健全的社区作为整顿重点,按照全市不合格党员处置工作试点要求,各支部要及时完成不合格党员处置工作。通过专项整治、结对帮扶、领导督办、干部驻社区等措施,切实把问题和矛盾解决在换届选举前。

6.培训骨干(625日)。街道要对换届选举工作人员进行集中培训,重点做好对包社区干部、社区“两委”干部、社区居民选举委员会成员、千名干部下基层驻社区工作队成员进行的培训工作,切实提高其依法依规指导换届选举的能力和实际操作水平。凡不掌握社区“两委”换届选举法律法规和相关政策或在换届选举培训中不合格的干部,不得派到社区指导换届选举工作。社区要加强对社区党员、居民的教育培训,提高其民主意识、法律意识、参与意识和综合素质。

(二)实施阶段(6月初至9月底)

1.社区党支部换届选举715日前完成)

在街道社区“两委”换届选举工作领导小组的领导下,由上届社区党支部主持(腾达社区和长胜社区由街道党工委指定人员主持),采取党员和群众公开推荐、街道党工委会议推荐、党员大会选举的“两推一选”方式进行,并严格履行以下规定程序。

1)民主推荐(625日—28625日,街道党工委召开会议,差额推荐新一届社区党支部委员会委员候选人初步人选,反馈给社区党支部;628日前,社区党支部召开党员和居民代表会议,差额推荐新一届社区党支部委员会委员候选人初步人选。差额比例应不低于应选名额的20%,社区党支部和街道党工委的差额比例要保持一致。

2)确定考察名单(629日—72日)。629日—30日,社区党支部召开支委会议(长胜社区和腾达社区召开党员大会),结合“两推”情况,差额确定新一届社区党支部委员会委员候选人预备人选考察名单,并报街道党工委。街道候选人资格审查办公室将对考察对象进行广泛了解、全面考察,并将考察结果反馈社区党支部。

3)确定候选人(73日—9日)。73日—4日社区党支部召开支委会议(腾达社区和长胜社区要召开党员大会),结合街道党工委考察情况,确定新一届社区党支部委员会委员候选人预备人选名单,并进行公示,公示时间为5天。公示结束后,社区党支部向街道党工委上报关于候选人预备人选名单的请示,经街道党工委审核批准后,确定新一届社区党支部委员会委员候选人名单,同时,由街道党工委将候选人名单报组织部备案。

社区党支部委员会成员候选人应当具备以下条件:(1)坚决贯彻执行党的理论和路线方针政策;(2)遵纪守法,廉洁奉公,作风民主,办事公道,密切联系群众,有较强的带领党员、服务群众的工作水平;(3)责任心强,有较强的组织协调和创新能力,熟悉基层管理和社区建设,热心社区事业,具备必要的党务工作知识。

存在以下情况的人员不能被确定为社区党支部委员会委员候选人。①被判处刑罚或刑满释放(或缓刑期满)未满5年的;②3年内被评为不合格党员或正受组织处理的;③组织或参与非法宗教活动、聚众赌博的,或利用宗教势力甚至黑恶势力等干预社区正常工作的;④担任社区干部期间,因长期不实行居务公开,资金账目不清及个人工作能力等原因,造成集体上访的;⑤长期外出或身患疾病无法正常履行职责的;⑥煽动、组织群众非法集体上访造成群体性事件的;⑦其他不符合党内规定要求和国家法律法规的。

4)正式选举(710-14)。社区党支部要提前做好党员动员工作,特别是外出流动党员,要尽可能参会。712-14日召开党员大会,有选举权的到会党员超过应到会党员的五分之四,会议有效;会议采取无记名投票的方式,差额选举产生新一届社区党支部委员会委员。一般要经过上届党支部报告任期内工作情况、候选人竞职演说、党员投票、公开唱票计票、公布选举结果等程序。投票时,因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票;选举人不能填写选票的,可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权党员人数的一半,即为当选。

在此阶段需要特别注意三个问题:一是党员选举资格的认定。正式党员有表决权、选举权和被选举权,受留党察看处分的党员在留党察看期间没有表决权、选举权和被选举权,预备党员没有表决权、选举权和被选举权,党员根据其组织关系所属情况参加选举。选举应尊重和保障党员的民主权利,任何组织和个人不得以任何方式干涉选举人独立表达选举意志的自由。二是选举“应到会人数”的计算。有选举权的党员因下列情况不能参加选举的,报街道党工委同意,可以不计算为应到会人数:因工作调动、下派锻炼、外出学习或工作(包括外出打工)连续半年以上,按规定应转走党组织关系而没有转走的;患有精神病或者其他疾病导致不能正常表达本人意志的;年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的;自费出国半年以上的;虽未受到留党察看以上党纪处分,但正在服刑的。不属于上述情况的党员,虽然不能参加党员大会进行选举,仍然应当计算在“应到会人数”之内。三是另选他人当选的资格认定。对通过另选他人形式选出的人员,也要进行资格条件审查,不符合候选人资格条件当选的,当选无效。

5)报告批复(715日)。选举结束后,新一届社区党支部委员会要向街道党工委报告选举情况,包括党员大会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果,当选的委员、书记(副书记)名单和获得票数。街道党工委要及时批复。

2.社区居民委员会换届选举(831日前完成)

1)推选居民代表和居民小组长(615 -715日)。

选举产生新一届居民代表和居民小组长。每5-15户居民推选一名居民代表,每200户居民成立一个居民小组,设组长一名,从本小组的居民代表中推选。居民代表、居民小组长和社区居委会成员任期相同,可连选连任。

2)推选社区居民选举委员会(715-720日)。社区居民选举委员会由5人组成。社区居民选举委员会由上届社区居民委员会召集居民会议或居民小组会议(腾达社区和长胜社区居民选举委员会由社区党支部召集居民会议或居民小组会议),按照规定程序民主推选产生。为了确保选举工作公平、公正的有序进行,社区居民选举委员会成员可由社区专职工作人员、居民和社区所辖单位代表、社会组织成员、人大代表等第三方利益不相关人员组成。提倡按照法定程序将社区党支部书记推选为社区居民选举委员会主任,主持社区居民选举委员会工作。社区居民选举委员会成员依法被确定为社区居民委员会成员候选人的,应当退出选举委员会,所缺名额从原推选结果中依次递补。新一届社区居民委员会选举产生后,社区居民选举委员会职责自行终止。  

3)对选民登记造册(721日—730日)。在正式登记前,应核实本社区居住人口的准确数量、名单、年龄、户口类别等。按《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第八条的有关规定,年满十八周岁的本居住地区居民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;但是,依照法律被剥夺政治权利的人除外。各社区居民选举委员会做到不漏、不错、不重复登记;发布公告让选民主动到社区选民登记站登记,或者由社区居民选举委员会工作人员上门服务,选民在《选民登记花名册》上进行签字登记;不积极主动配合登记的选民视为放弃选举权和被选举权。选民登记的截止日期为选民名单公布的前一天。选民名单要在选举日20日前张榜公布,并发放选民证;居民对选民名单有异议的,可在选举日三日前向社区居民选举委员会提出,社区居民选举委员会应当在选举日前作出解释或纠正。

4)推选社区居委会成员候选人(721-731日)。

初步候选人由居民会议或居民小组会议通过无记名投票或公开投票的方式,采用简单多数的原则确定初步候选人。经社区居民选举委员会进行初审,然后上报街道办事处征求各相关部门意见,审核合格后确定为正式候选人。初步候选人名单,应于选举日15日前按初步候选人姓氏笔画顺序公布。社区居民委员会实行差额选举,社区居民委员会主任候选人数应当比应选人数多1人,委员候选人数应比应选人数多12人。初步候选人人数超过规定的差额数时,应召开居民代表会议,通过无记名投票、公开投票的方式,采用简单多数的原则确定正式候选人名单。正式候选人名单和简介应在选举日5日前按正式候选人姓氏笔画顺序公布。

5)介绍候选人(816 -820日)。候选人确定后,社区居民选举委员会应向选民介绍候选人的情况,包括本人简历、文化程度、家庭情况、现实表现、工作能力等。介绍候选人的形式可以灵活多样,可通过会议、通知,飞信,微信等形式向居民或居民代表介绍。

6)正式选举(8 21日— 828日)

①街道办事处统一印选票,正式候选人按姓氏笔画排序。

②做好选举前的准备工作:核实参加选举人数;安排会场地点和时间,准备票箱;培训监票人、计票人及工作人员;做好其他规定的工作。

③召开选举大会(825日—828日)。直接选举的城关社区和腾达社区,参加投票人数超过登记参加选举的选民总数的半数选举有效;由居民代表选举的社区,代表过半数出席投票选举有效。监票人、计票人、《选举办法》由社区居民选举委员会分别提名和提出,经登记参加选举大会的代表过半数通过有效。社区居民委员会成员正式候选人不得参加选举大会组织工作,其近亲属不得担任监票人、计票人。

④依法确认选举结果。社区居民委员会选举,按一次性投票选举主任和委员,也可以按主任、委员的顺序分别进行。

每次选举收回的选票等于或少于投票人数的,选举有效;多于投票人数的,选举无效。每张选票所选的人数等于或少于应选名额的有效;多余应选名额的无效。无法辨认和不按规定符号填写的无效。

候选人获得参加投票者的过半数赞成票,方能当选;获得过半数赞成票的人数超过应选名额时,以得票多者当选;如候选人票数相等,不能确定当选人时,应对票数相等的候选人再次投票,以得票多者当选。

第一次选举当选名额不足时,不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举。另行选举时,得票多者当选,但候选人所得赞成票不得少于选票的1/3 

⑤发布公告。经社区居民选举委员会确认符合法定程序、选举有效后,要当场公布选举结果,选票统计结果记录由监票人、唱票人、计票人分别签名,填写选举结果报告单,并发布公告公布新一届社区居民委员会主任、委员名单,将选举结果报街道办事处备案。选举档案交街道办事处保管,期限 3 年以上。

() 后续阶段 (829日—915)

1.做好工作交接。换届选举结束后,街道党工委、办事处将及时组织指导新老班子办理工作交接,指导新一届社区“两委”班子及其成员制定任期目标和年度目标,抓紧形成好的工作思路。要管好用好社区活动阵地,全面推广社区党组织365精细化服务法,建立健全居民公约、居民民主评议制度,规范党务居务财务工作。街道将组织新一届社区“两委”成员特别是书记、主任集中培训。

2.抓好社区组织配套建设。要加强以社区党支部为核心的社区组织配套建设,按照法定程序和有关组织章程,健全妇代会、团支部、人民调解委员会、治安保卫委员会、公共卫生委员会和居务监督委员会等配套组织。

3.做好验收总结。换届选举工作结束后,采取街道普查、旗社区“两委”换届选举工作领导小组办公室抽查的方式,对换届选举工作进行检查验收。各社区要对本次换届选举工作进行全面总结,并将换届选举的文件材料等全部登记造册报街道领导小组办公室。

五、组织领导

要充分认识做好社区“两委”换届选举工作的重要意义,高度重视,严密组织,坚持社区“两委”换届统一安排部署,确保换届选举工作圆满完成。

(一)健全工作机构。街道要成立社区“两委”换届选举工作领导小组,具体负责换届选举工作的组织领导和指导。街道党工委书记是直接责任人,对社区“两委”换届选举工作负总责。结合千名干部下基层活动及自治区“五级示范抓引领”工作要求,街道领导干部引领和包联1个社区的工作责任制。千名干部下基层活动工作队负责所驻社区的联系指导工作,深入到社区调查研究,向群众做好宣传工作,协调解决选举中出现的矛盾和问题。

(二)健全工作制度。街道要建立健全社区“两委”换届选举工作应急处置机制,加强对突发事件的防范、掌控和处理,完善选举工作重大问题、重要信息报送、情况通报制度,及时掌握选举动态。街道将派出工作组,全程参与指导换届选举工作。要强化换届选举工作责任追究,对到期不选、假选、虚报选举数据以及违法操纵选举等严重侵害居民群众民主权利的行为,及时纠正和解决;对换届选举工作消极应付、领导或指导不力、处置不当造成不良影响和严重后果的,要严肃追究相关领导和有关人员的责任。

(三)严肃换届纪律。要严肃社区“两委”换届的政治纪律、组织纪律、工作纪律和廉政纪律。街道党工委、办事处要依法按程序具体负责对社区“两委”换届选举中违法违纪问题的调查处理,必要时提请旗纪检监察、公安机关和法院、检察院依法依规介入调查认定,加大违法惩治力度。要加强换届选举工作全程监督,坚决查处和严厉打击贿赂、欺骗、威胁、暴力等破坏选举行为,积极防治和有效惩处利用家族、宗族、黑恶势力等干扰选举行为,一经发现,立即取消当事人参选资格;已经当选的,取消当选资格;违反治安管理规定的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。积极推行承诺制度,要重点对参与换届选举工作人员、社区“两委”班子成员、参与竞职人员进行集体谈话,通过签订承诺书等方式,促使他们严格遵守换届纪律。

(四)加强宣传引导。各社区要充分利用微博微信、社区QQ群、LED显示屏、宣传栏、宣传画、标语等形式,广泛宣传社区“两委”换届选举的重要意义、主要任务、方法步骤和工作动态等,让广大居民及时充分了解社区“两委”换届选举工作情况。