索 引 号: 000014349/2013-04841 分  类: 财政、金融、审计 ; 政策法规
发布机构:达旗金融办 发文日期:2013年07月08日
名  称: 达拉特旗金融工作办公室关于呈报《金融机构支持达拉特旗经济建设考核奖励办法(试行)》的报告
文  号: 达金办发[2013]8号 主 题 词:
 
达拉特旗金融工作办公室关于呈报《金融机构支持达拉特旗经济...
【字体:

  旗委、旗人民政府:
    按照达党办字〔2013〕7号文件要求,刘继英副旗长牵头,金融办负责制定旗委、旗人民政府对金融机构的考核奖励办法。金融办在充分理解旗委、旗人民政府奖励意图的基础上,调研了我旗项目贷款结构、金融机构的贷款投向和统计方式方法,同时分析了其它地区考核奖励办法的优缺点,确立了考核奖励应坚持的“导向意图明确、指标简单实用、程序简捷严密、激励作用明显”原则和基本框架,经牵头领导同意后,据此草拟了《金融机构支持达拉特旗经济建设考核奖励办法(试行)》及说明,现呈上。
    附件:
    1、《金融机构支持达拉特旗经济建设考核奖励办法(试行)》
2、《关于<金融机构支持达拉特旗经济建设考核奖励办法(试行)>有关问题的说明》

                                                      达拉特旗金融工作办公室
                                                           2013年7月8日
                     
                     
    
    
    
    
    
    
    
    
    
附件1
金融机构支持达拉特旗经济建设
考核奖励办法(试行)

第一章 总 则

    第一条 为了建立金融机构支持我旗经济发展的有效激励机制,加快我旗县域经济示范区建设,推动我旗经济持续健康发展,特制定本办法。
    第二条 本办法适用于驻旗银行业监管机构,驻旗各银行、信用联社以及在我旗发放贷款的未驻旗银行。
    第三条 本办法“支持达拉特旗经济建设”是指银行支持我旗县域经济示范区建设项目(以下简称“示范区建设项目”)为主的贷款。
    第四条 本办法所指贷款是指银行“投放并用在达旗”的贷款,具体指银行为达旗境内的项目、小微企业和个人发放的贷款,不包括驻旗银行向旗外项目的贷款(含达旗注册的企业旗内贷款旗外项目使用的贷款)、从达旗以外银行机构买入的转贴现票据、国家政策性贷款。
    第五条 考核奖励坚持“导向意图明确、指标简单实用、程序简捷严密、激励作用明显”的原则。
    第六条 对经查实弄虚作假的获奖单位,通报全旗和上级主管部门,并追缴奖励所得。
    第七条 本办法考核、奖励的币种为人民币。
第二章 考核指标、机制和程序设置
    第八条 考核指标、机制和程序设置遵循下列原则
    1、项目主导,兼顾税收。引导银行贷款,优先投向示范区建设项目特别是其中税收属于达旗的项目,不限定实施项目的企业所有制和公司注册地。据此设置“基本指标”。
    2、体现差别,兼顾均衡。根据商业性银行、政策性银行与监管机构的性质、业务和作用不同,分别制定考核指标,兼顾示范区建设项目贷款不确定性,银行贷款投向多样性、侧重性以及促进我旗经济发展的共同性。据此设置单独考核指标、单项考核指标和“专项指标”。
    3、放款凭项目,用款在达旗。建立政府部门与银行项目核对,银行与企业贷款核对、项目监管部门与项目所属企业进度核对的验证机制,引导银行向项目贷款,迫使得到项目贷款的企业,将贷款用在达旗的项目而不是旗外。据此设计考核机制和程序。
    第九条 对驻旗商业银行和信用联社设立“基本指标”和“专项指标”。“基本指标”是反映旗政府核心意图的指标,包括:
    1、贷款增量指标,是指银行向示范区建设项目当年实际新增贷款(剔除剥离、核销因素)。计算方法:增量=本年贷款月度平均余额-上年贷款月度平均余额。
    2、贷款增幅指标,是指银行机构向示范区建设项目当年新增贷款的增幅,计算方法:增幅=贷款增量/上年贷款月度平均余额×100%。
    3、固定资产投资项目贷款增量指标,是指银行向示范区建设项目当年实际新增固定资产投资贷款。
    4、固定资产投资项目贷款增幅指标,是指银行向示范区建设项目当年实际新增固定资产投资贷款的增幅。
    5、项目当年地方税收贡献,是指经旗国税局和地税局核准,属于示范区建设项目当年产生并纳入我旗财政的税金。
    第十条 旗发展和改革局、经济商务和信息化局、农牧业局和市政管理局分别向旗金融办提交我旗被确定为县域经济示范区以来,经旗政府确认的“达拉特旗县域经济示范区建设项目”,旗金融办汇总,形成《达拉特旗县域经济示范区建设项目目录》,并统一向旗内外银行金融机构推荐。
    第十一条 对驻旗银行业监管机构、政策性银行和在我旗发放贷款的未驻旗银行进行单独考核。
第三章 考核依据及标准
    第十二条 驻旗商业银行和信用联社考核指标,总分120分,分项打分,合计总分排名。
    (一)基本指标(满分80分)
    1、示范区建设项目贷款增量(20分)
    2、示范区建设项目贷款增幅(15分)
    3、固定资产投资项目贷款增量(20分)
    4、固定资产投资项目贷款增幅指标(15分)
    5、项目当年地方税收贡献(10分)
   (二)专项指标(满分40分)
    1、中小微企业贷款增量(7分)
    2、农业贷款增量(11分)
    3、服务业贷款增量(6分)
    4、个人消费贷款增量(6分)
    5、地方税收贡献(3分)
    6、配合旗金融办完成创建“诚信达拉特”等项工作。(7分)
    (三)计分方法:按项分别计分,每项以指标最高的为基准分(计为满分),其它银行的该项得分以其与基准分的占比进行计算(指标为负值的,该项计零分),各项考核得分合计为总分。
    第十三条 人行达旗支行考核指标,满分100分。
    1、控制资金外流,确保银行贷款“用在达旗”。(10分)
    2、争取地方法人银行机构信贷规模调增等政策。(20分)
    3、努力推动信贷产品与服务方式的创新。(10分)
    4、协调银行加大对示范区建设项目的信贷投入。(20分)
    5、配合旗金融办完成创建“诚信达拉特”等项工作。(40分)
    第十四条 银监办考核指标,满分100分。
    1、控制资金外流,确保银行贷款“用在达旗”。(10分)
    2、当年驻旗银行无重大风险性事件。(10分)
  3、完成在达旗新设银行组建任务。(10分)
    4、推动驻旗银行金融产品和服务方式创新(30分);
    5、督促银行加大对示范区建设项目的信贷投入。(30分)
    6、配合旗金融办完成创建“诚信达拉特”等项工作。(10分)
第四章 考核机构及程序
    第十五条 考核工作由旗金融办牵头组织实施,旗发展和改革局、经济商务和信息化局、农牧业局、市政管理局、财政局、国税局和地税局为责任单位,共同组成考核组。其中,对银行监管单位,驻旗商业银行和信用联社“专项指标”中第6项及非驻旗银行的考核,由旗金融办制定并发布考核细则,单独考核。
    第十六条 申报。驻旗商业银行和信用联社在每年3月15日之前,向旗金融办报送申请奖励报告并附相关证明材料,作为考评依据。证明材料包括:
    1、上年度和本年度《达旗县域经济示范区建设项目贷款统计表》内容包括:放贷项目、额度和期限及项目所属企业名称。
    2、上年度和本年度《达旗县域经济示范区建设新项目贷款统计表》内容包括:放贷项目、额度和期限及项目所属企业名称。
    3、向示范区建设项目及所属企业发放贷款的通知、生效合同、凭证、票据等证明材料复印件。
    4、本单位中涉及小微企业贷款增量、农业贷款增量、服务业贷款增量、个人消费贷款增量和地方税收贡献等方面的正式报表。
    第十七条 核实、评分。考核组成员单位分别核实。旗发展和改革局负责核对全部项目,经济商务和信息化局核对工业项目核实当年项目进度、农牧业局核对农牧业项目核实当年项目进度,市政管理局核对市政建设项目核实当年项目进度,国税局和地税局核实项目和银行、信用联社当年地方税收贡献,并提供数据,旗金融办负责核准考核指标数据,并通过企业征信系统抽查银行贷款的真实性。在核实的基础上,对申报单位评分。
    第十八条 奖励资格确认。申报单位有下列情况之一的,取消奖励资格。
    1、驻旗商业银行和信用联基本指标低于40分或总分低于80分的;
    2、驻旗商业银行和信用联社贷款发生外流,投向旗外项目或达旗注册的企业旗外项目的;
3、弄虚作假、瞒报参评资料的。
    人行达旗支行、银监办得分60分(含60分)以下,取消奖励资格。
    第十九条 反馈、上报。考核组将核实情况,奖励资格确认情况向申报单位反馈,确认无遗漏无错误后提出年度考评奖励意见,报旗政府审定。
   第二十条 考核工作在每年的4月底完成。
第五章 奖励项目及标准
    第二十一条 设立综合奖。用于奖励驻旗商业银行和信用联社,分为三个等次,分别授予“支持地方经济建设贡献奖”荣誉称号。
    第二十二条 设立“组织奖”。 用于奖励银行业监管单位。
    第二十三条 设立单项奖。用于奖励单项工作取得突出成绩,对我旗经济发展做出特别贡献的旗内外银行。奖项由考核组提出建议。
    第二十四条 具体奖励名额、奖项和奖金额度由旗政府综合具备奖励资格的银行数量、具体业绩和政府的财力等因素决定。原则上综合奖每个最高50万元,组织奖和单项奖每个最高10万元。
    第二十五条 资金由旗财政全额提供,全部用于奖励领导班子成员,其中50%用于奖励主要负责人,按规定缴纳个人所得税。
    第二十六条 旗政府每年奖励一次银行,对获奖银行通报表彰,并抄送其上级主管部门。
    第二十七条 实行财政性存款与新增贷款相挂钩的办法,激励银行扩大有效信贷投放,每年核定一次。具体方案由旗金融办和财政局制定并报旗政府审定后实施。
第六章  附 则
    第二十八条 对驻旗政策性银行和在我旗发放贷款的未驻旗银行,主要考核贷款投放及新业务开办情况,由旗金融办掌握情况,一并向旗政府提出奖励建议。
    第二十九条 本办法施行后新增驻旗银行执行本办法,其中驻旗未满一年的不参与考核。
    第三十条  本办法由达拉特旗金融工作办公室负责解释。
    第三十一条 本办法自发布之日起施行。
附件2
关于《金融机构支持达拉特旗经济建设考核奖励办法(试行)》有关问题的说明

    一、关于“旗委、政府意图”的具体化问题。“让金融机构支持达拉特旗经济建设”,是考核奖励金融机构的“旗委、政府意图”。只有将“旗委、政府意图”具体化,并体现在《考核奖励办法》,才能落实到考核奖励金融机构过程中。金融办经过认真思考,认为具体化的“旗委、政府意图”应该是:“通过考核和奖励,引导和鼓励旗内和旗外银行对达旗境内的项目,特别是县域经济示范区建设项目发放贷款,并将贷款优先投向税收纳入达旗财政的项目,限制发放的贷款流出达旗。”本《考核奖励办法》以此为总目标进行设计和起草。
    二、关于防止偏离“旗委、政府意图”的问题。一是防止奖金白花。考核奖励必须管用,否则奖金白花。有两种情况要防止:第一种是考核指标完全采用银行的指标。银行的指标包括银行上报的统计项目和数据,是银行系统的考核指标。如果考核指标完全采用银行的指标,则很难体现“旗委、政府意图”,等于我旗替市级银行奖励它的下级银行,显然这种奖励毫无意义。因此本《考核奖励办法》中专门设计了体现“旗委、政府意图”的考核指标,并占总分值的85%以上,其余考核指标采用银行的统计项目和数据。第二种是银行主导考核。我旗考核奖励金融机构是“旗委、旗政府”对“银行金融机构”的考核奖励。银行机构包括监管机构整体作为被考核奖励的对象,自然不能主导考核,应由我旗有关部门主导考核。因此本《考核奖励办法》中将负责实施“旗委、政府意图”的几个重点部门组成考核组,分别实施考核。二是防止旗委、政府被动。如果将奖励名额、奖项和奖金额度在考核结果不确定的情况下提前确定,就缩小了旗旗委、政府的回旋余地,不利于旗委、政府掌握奖励的主动权,更好地实现自己的意图。因此本《考核奖励办法》中将奖励名额、奖项和奖金额度由旗政府根据当时的具体情况灵活掌握,随机确定,同时拟定了具有“弹性”的奖金最高额。
    三、关于人民银行达旗支行和银监办的考核奖励问题。人民银行达旗支行、银监办对协调、督促商业银行(信用联社)支持我旗经济发展发挥着作用。因为它们兼有银行机构和监管机构的特殊身份,因此人民银行达旗支行和银监办是否参与考核组,是否列为被考核奖励对象,有三种情况:第一种,既是考核组成员又是被考核奖励对象。这种情况下,违背了“旗委、旗政府”考核奖励“银行金融机构”的原则,另外还有既当“裁判员”又当“运动员”的嫌疑,显然不可取。第二种,是考核组成员但不是被考核奖励对象。这种情况下,人民银行达旗支行、银监办与地方考核组成员单位实施对商业银行(信用联社)考核,但不掌握考核主导权,同时丧失了自己受奖励机会。第三种,不是考核组成员是被考核奖励对象。这种情况下,人民银行达旗支行和银监办享有受奖励机会,但是需要根据“政府意图”和它们各自的“特殊身份”,单独设计有别于商业银行(信用联社)的考核指标。综上所述,金融办认为第三种对人民银行达旗支行、银监办最合理、公平。
    四、关于旗金融办单独考核的项目问题。金融办单独考核的项目,是指金融机构实现“政府意图”的辅助工作和必须完成旗委、政府当年部署的工作,因这些考核项目属于旗金融办的业务工作,不涉及别的部门,只能由旗金融办单独考核。