索 引 号: 000014349/ 分  类: 财政、金融、审计 ; 规划计划
发布机构:达旗金融办 发文日期:2014年12月28日
名  称: 达旗金融办二〇一四年工作总结和二〇一五年工作安排
文  号: 达金办发[2014]67号 主 题 词:
 
达旗金融办二〇一四年工作总结和二〇一五年工作安排
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  金融办在面临体制不顺、职能弱化、处境尴尬、难有作为的困局中,不等不靠,开拓创新,以党的群众路线教育实践活动为抓手,努力拓展“四个服务”,整体工作仍然有较大的起色,我旗因金融办的作为,被自治区金融办列入全区五个农村金融改革试点旗县。   

  一、党的群众路线教育实践活动取得了明显成效   

      一是精心策划“两个抓好”全面启动教育实践活动。抓好组织领导,成立了教育实践活动领导小组,制定了详细的实施计划,明确任务分工和完成步骤,确保活动扎实推进。抓好动员部署,邀请金融机构和农牧民代表参加了动员会,统一了思想,公布了实施方案,接受监督。二是周密实施“七项措施”,深入推进教育实践活动。强化学习教育,狠抓成效,本着“真学、真讲、真懂、真用”的原则,采用多种方式,围绕11个专题开展学习。广泛征求意见,找准群众反映强烈的突出问题,共征求到各类意见建议70条,梳理汇总后形成68条,其中涉及“四风”方面问题18条,涉及经济社会发展方面的意见建议50条。边学边查边改同步进行,对原有的各项工作制度逐一进行梳理和完善,形成比较严密适用的制度体系,废止制度4项,修订完善制度15项,新建制度8项。整治了“庸、懒、散”现象,杜绝了奢靡之风和享乐主义。扎实开展“回头看”工作,对活动的各个环节的成败得失进行自查,深刻剖析。全面谈心谈话,进行了主要领导与副职领导、干部,分管领导与干部3轮谈话。开展严肃认真的专题民主生活会,盘点了领导班子和领导干部的不足。三是解决突出问题,教育实践活动成效明显,解决了帮扶单位恩格贝北海村堤坝修复问题,探索出了破解我旗农牧民贷款难的“农牧民+协会+银行”创新模式。四是深入开展调研工作。5月中旬和11月下旬,用20天时间,对旗内11家银行开展了两轮调研工作,并于5月19日,召集驻旗9家保险公司负责人召开座谈会全面及时地掌握了我旗当前金融业整体发展状况以及存在的问题,为旗委、政府及相关部门改善金融环境、提升金融服务提供了决策依据;五是及时办理“96118”民生服务热线群众投诉事项,共解决群众投诉15个。   

  二、业务工作稳步推进   

   (一)银行机构平稳发展。我旗现有11家银行机构,设有72个服务网点,镇区58个,农村牧区14个,农村牧区服务网点实现了全覆盖。其中鄂尔多斯农商行达拉特支行,于3月4日正式挂牌成立截止11月底全旗金融机构存款余额120.6亿元,比年初增加7.4亿元,同比增长7.3%。贷款余额157.8亿元,比上年增加2.4亿元,同比增长2.3%。   

   (二)不断强化监管措施,努力加大对全旗小贷公司监督力度。对全旗现有6家小额贷款公司实行不定期现场检查,重点监督检查小额贷款公司是否存在从事吸收存款、抽逃出资、非法集资业务、暴力催贷以及小额贷款公司是否有违规向股东发放贷款,利率是否控制在上限范围内,是否按照公司拟定的贷款管理与业务流程操作。对财务人员和相关负责人进行业务报表的培训和整改工作指导,规范经营行为,促进了小额贷款公司降低金融风险,并顺利通过了市金融办的年度审核。   

   (三)创立了“农牧民+协会+银行”的贷款模式,为解决农牧民贷款难进行了探索农民缺乏有效的质押物,信用担保体系不完善,导致农牧民贷款难。围绕“如何让银行敢放款,让农牧民贷到款”这一核心问题进行调研和思索,最终创立了具备“七层防护功能”的“农牧民+协会+银行”的贷款模式树林召、展旦召、昭君和王爱召四个苏木镇的6个行政村试点,鄂尔多斯农商行达拉特支行、包商银行达拉特支行为协会贷款342万元。对于这个模式,自治区金融办准备总结推广。   

   (四)推动涉农银行在农村牧区设立“助农金融服务点”。按照自治区金融办要求,为有效满足广大农牧民的金融服务需求,金融办与人行达旗支行引导旗信用联社、农业银行达旗支行、鄂尔多斯农村商业银行、邮政储蓄银行在各苏木乡镇行政村设立了82个“助农金融服务点”(其中旗信用联社设立了65个服务点,农业银行设立了11个服务点,鄂尔多斯农村商业银行设立了1个服务点,邮政储蓄银行设立了5个服务点),占全旗行政村总数的63%,超额完成了自治区下达的50%的任务,并对各“助农金融服务点”的组建运行情况进行了考核验收。   

   (五)稳步推动政府项目融资一是协助旗政府与国家开发银行内蒙古分行签署了《战略合作协议》,达成意向融资金额为三年内不低于21亿元,特别就棚户区改造、水治理、土地收储等政府项目融资达成合作意向。二是积极推动合作协议实施。经总投资7.5亿元的毛连圪卜湿地及坝系工程项目贷款的评审工作已完成,并顺利通过了贷审委员会,即将上报国家开发银行总行总投资5亿元的土地收储项目已发放贷款8000万元,正在积极争取国家开发银行内蒙古分行对土储项目的信贷发放规模,并准备好贷款发放前各项支付条件,争取剩余贷款陆续发放支付;投资9亿元的棚户区改造项目即将完成变新建为回购存量房的相关工作。三是积极对接其他金融机构,拓宽政府项目融资渠道,与中信银行3亿元贷款正在评审阶段。   

   (六)“创诚信、打逃废”专项行动取得初步进展。根据《达拉特旗“创诚信、打逃废”专项活动实施方案》,督促和协调相关单位持续开展“创诚信、打逃废”行动。截止目前各银行不同程度地收回了部分恶意欠贷,共计1.7亿元 。   

   (七)确保“达拉特金融服务网”安全高效运行。根据《达拉特金融服务网管理办法》,坚持网站每天4次更新,保证新闻上传及时,金融信息准确,充分发挥服务职能。目前达拉特金融服务网是旗直部门中最大的综合性网站。   

   (八)严格按照旗委组织部的部署,认真做好了金融人才各项工作。一是我办严格按照全旗人才工作领导小组的统一要求和部署,不断加大金融招商力度,为金融人才提供了全方位、多层次的就业平台。二是组织旗内各小额贷款公司、融资担保公司与旗就业局开展经常性沟通交流,并利用短信平台、报刊、网络定期发布人才招聘信息,畅通了金融人才供需渠道,实现金融机构与金融人才的良好互动和有效对接。三是帮助指导旗内各金融单位制定并落实人才培训计划,出台相关激励措施,从而促动了各金融单位金融人才的内部培育。   

  三、廉政建设得到加强,廉洁自律深入人心    

      一是认真贯彻落实进一步完善厉行节约、反对铺张浪费制度,完善公务用车、办公用品的配备和使用管理办法,完善请销假等系列制度。二是坚持单位重大事项领导班子集体或全体干部讨论。三是主要领导带头讲廉政建设党课。没有发生群众反映强烈的“人情消费”、职务消费、“三公”经费开支过大等问题,没有发生其他违规、违纪、违法现象。   

  四、存在问题   

   (一)金融办地位很尴尬。一是金融办在上级没有单位编制,没有列入部门编制序列,属于“黑户”,但是金融办又是名正言顺成立的单位。二是旗委、政府对金融办按正科建制对待,但是因为没有单位编制,旗编委给金融办文件是“股级建制”。三是金融办应该是行政单位,因为金融办是地方金融监管部门,工作对象主要是金融机构,主要职能是代表政府协调金融机构,没有对应的专业技术职称,但是旗编委给金融办文件定性是“事业单位”。    

   (二)金融办处境很尴尬。不干事是不作为,想干事又干不成。主要受两方面的因素制约:一是受经费制约,全年预算3万元,物业、取暖、网站服务器维护费三项开支已接近3万元。二是受机制制约。由于金融办是无权无势单位,没有自主权,服务政府融资、服务金融机构业务、服务中小微企业和农牧民融资、服务社会大众理财四项重点工作,我们旗又没有这方面的机制,协调困难,难度很大。没钱、缺机制是制约金融办今后发挥作用的最大障碍。   

   (三)金融办服务政府融资很尴尬。金融办掌握的融资渠道和资源,别的部门无法可比,在协调银行方面很有效,但是作为融资主体部门不给力,配合不好,延误时机,金融办的前期投入白费。即使金融办费尽人力、物力和财力成功融资,因为不是融资主体,也没有金融办的名份,更没有邀功受赏的机会。另外,服务政府融资需要经常去呼市,东胜对接,差旅费开支大,不走领导命令走不敢不走,走了开支了又没人管需要个人垫付。   

  五、2015年工作思路   

   (一)深入推进党的群众路线教育实践活动和廉政建设。一是加强干部学习。一方面组织干部学习十八大以来中央的重要决定和习总书记的讲话,党章;另一方面根据金融办承担的任务,组织干部学习业务知识,及时选派干部参加各级各类培训。二是开展好民主生活会或组织生活会,达到团结批评,改进工作的目的。三是讲好党课,根据上级安排或干部实际需要选题,主要领导带头讲党课,带动副主任和党员干部讲党课。四是贯彻好各项制度,让制度成为金融办干部最直接的行为规范,从制度执行效果进行评估,不断完善。   

   (二)全面贯彻落实《达拉特旗贯彻落实银行业支持鄂尔多斯市经济转型发展及风险防控指导意见的实施方案》。坚持“政府主导、企业主体、银行扶持”的原则,发挥银行业对我旗经济转型发展的支持作用和金融政策、财政政策及产业政策的协同作用,促进全旗经济社会平稳健康发展。一是发挥金融办的总协调作用,及时汇总政府部门、企业和银行的动态信息,定期向旗委、政府报告,并提出意见和建议,争取《实施方案》的有效落实;二是每个季度召开一次由政府相关部门、重点企业和银行参加的金融形势分析 会,研究解决重点企业在转型过程中遇到的问题和困难;三是根据重点项目的融资需求,主动向旗内外各类金融机构推荐,拓宽融资渠道。四是针对企业新旧贷款每次遇到的“过桥”困难,发起建立“重点企业倒贷基金”,形成重点企业“抱团取暖、共度难关”的效应。五是帮助重点企业就贷款延长期限、降低利息等事宜,与贷款银行进行对接。六是探索制定《达拉特旗对公存款管理办法》,将驻旗银行对我旗重点企业、重点项目的贷款投放量和增量与旗对公存款挂钩,一年一评,一年一定,激发银行支持达旗经济的积极性和主动性。   

   (三)稳步推进农牧区金融改革。我旗作为自治区农牧区金融改革五个试点之一,按照自治区金融办的总体要求,我旗基本具备条件的有三项改革内容:一是在村(嘎查)建立担保基金,一种是通过村民委员会建立,另一种是以村成立“农牧民贷款互助担保协会”。形成“农牧民+协会+银行”模式;二是积极与银行协商,对大型农机具抵押贷款;三是积极与农业保险公司和银行协商,对农业保险单进行质押贷款。通过协调请求自治区金融办,争取我旗出台改革方案。另外,2015年争取90%~100%的行政村设立“助农金融服务点”;抓住我旗是自治区金融办试点的机会,用足自治区金融办与财政厅联合下发的奖励办法,争取对我旗符合条件的金融机构进行奖励。   

   (四)继续做好我旗金融领域全面深化改革的各项工作。一是牵头发展股权投资基金、引导民营企业直接融资、规范发展产权交易市场和各类市场中介组织、推进资源资本化改革、推进全区金融综合改革试点建设、设立股权多样的地方金融机构、界定地方金融监管职责和风险处置责任、发展资本市场拓宽直接融资渠道等各项金融改革工作。二是配合牵头单位做好城乡统一的建议用地市场、完善政府性债务管理制度、探索发行市政收益债、深化农村牧区要素市场改革、推进城镇化体制机制改革、加强社会信用体系建设、改革扶贫资金投入方式和扶贫项目运作方式等全面改革工作。三是探索农业补贴抵押贷款,将国家政策补贴资金,定向用于被补贴对象银行贷款抵押,放大农业补贴的帮扶效能,双向满足被补贴对象的融资需求和银行资金的安全。   

   (五)积极利用信贷政策,继续推动政府项目融资工作。一是根据我旗与国家开发银行内蒙古分行签署的《战略合作协议》,积极利用国家开发银行内蒙古分行的信贷政策,全力推动毛连圪卜湿地及坝系工程项目、土地收储项目和棚户区改造项目的融资工作,早日落实信贷资金。二是推动建立政府主要领导挂帅,金融办主导,融资主体配合,畅通无阻办事高效的政府融资协调机制。三是对金融办服务政府融资给予经费保障。四是做好政府项目储备,主动与旗内外金融机构联系,拓宽政府融资渠道。   

   (六)认真开展打击恶意逃废金融债权优化金融生态环境专项行动。根据鄂尔多斯市《关于开展打击恶意逃废金融债权优化金融生态环境专项行动实施方案》,全面落实《达拉特旗防范金融风险工作实施意见》。一是组织银行业金融机构统一整理恶意逃废证据,积极配合政法机关专项开展专项行动,树立金融机构对我旗整体经济的信心。二是协调法院成立“金融法庭”,在事实、证据清楚的情况下,走简易程序,加快审判速度,减少银行损失。三是协调公安机关成立追债小组,对违法违规但不具备公安机关立案的小额贷款、信用卡支出进行处理。   

   (七)建立并完善四类数据库,主动出击,与旗外的金融投资机构保持密切的沟通协调,确保随时对接一是建立我旗企业数据库,分类列出企业的项目并保持季度更新,掌握企业融资需求,及时向金融机构发送企业融资项目,帮助企业融资。二是建立旗外银行数据库,分别列出信贷范围或领域。三是建立旗外投资、担保公司数据库,分别列出公司投资或担保范围,最小额度、方式。四是建立旗外股权、基金、债券公司数据库,分别列出建立或发行的主体、范围及领域。   

   (八)做好“三到二强”帮扶工作。一是协调农综、国土等有关部门争取将1800亩荒地综合开发。二是建立“北海村文化活动中心”或“文化大院”,以此为平台,发挥聚集效能,抓好党建、普法、科技培训、金融宣传等,同时成立文艺宣传队,宣传社会主义核心价值观,抵制低俗。三是对贫困户、失学儿童、贫困大学生,协调浦发银行鄂尔多斯分行开展捐助活动。   

   (九)继续抓好其它各项社会工作。一是按照旗直有关部门的要求和标准,继续抓好宣传、人才、综治维稳、96118投诉、创建文明城市、红十字捐款、植树、档案等工作。二是与白塔街道协商,转变在职党员进社区的方式。   

          

          

                                                达拉特旗金融工作办公室   

                                                  2014年12月28日