索 引 号: 000014349/ 分  类: 综合 ; 规划计划
发布机构:达拉特旗新农村新牧区建设办公室 发文日期:2014年01月21日
名  称: 达拉特旗新农村新牧区建设办公室关于呈送《2014年达拉特旗新农村新牧区建设思路》的报告
文  号: 达新农办字〔2014〕3号 主 题 词:
 
达拉特旗新农村新牧区建设办公室关于呈送《2014年达拉特旗新...
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              2014年达拉特旗新农村新牧区建设思路

 

    2014年达拉特旗新农村新牧区建设要以党的十八大精神为指引,全面深化改革,贯彻落实“四化同步”和统筹城乡发展方针,规划新村庄、建设新民居、发展新产业、培育新农民、建立新机制、营造新环境、塑造新风貌。并使之逐步成为一种机制常抓不懈。

    一、指导思想

    以建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的新农村、新牧区为基本指导思想。

    二、工作目标

    1、新农村新牧区建设要通过政府主导、群众自愿、企业参与的方式,因地制宜、合理规划、分期建设,项目捆绑、整合资金,强化农村牧区基础设施建设和投入,争取做到建设后能满足农牧民日益丰富的生产生活需求。

    2全面实施农村牧区“十个全覆盖”工程,改善农村牧区基础条件,提高城乡一体化发展水平。

    3、深入开展“爱我家乡文明行乡风文明大行动”,进一步改善农村牧区环境卫生,提高农牧民素质,推动移风易俗。

    4、集中打造树林召镇、白泥井镇和展旦召苏木三个中心集镇示范点。

    三、基本情况

    全旗8个苏木镇,130个嘎查村,1467个合作社,36万人口中,农业人口110316户、301681人,农村常住人口51873户、142446人,其中禁止发展区19192户、55504人,限制发展区11350户、33013人,优先发展区64683户、200686人。2013年初摸底危房户共有16068户,其中渗漏区7200户,当年实施2600户,剩余13468户:其中渗漏区6615户,非渗漏区6853户。尤其鳏寡孤独及其他特困户无能力、无资金且迫切需要及时改造。受历史原因的影响,禁止发展区、限制发展区部分地区交通不便,电力缺少,人畜饮水困难,居民生产环境恶劣。约2/3住户搬迁到城镇或外出打工,留守者多为七老八少、无劳动能力的困难人群,急需政府通过统一规划实施解决这群人的生产生活问题;优先发展区人口密度较大,村庄内建设无统一规划,居住建房不能按相关政策、法律要求实施,导致破旧建筑、断壁残垣随处可见,断头路、污水坑比比皆是,脏乱差现象久治未见效果,也需政府出台统一整治办法、建立健全整治组织、建立长效整治措施加以解决。

    四、重点工作

    1、因地制宜,合理规划

按照全市产业、村镇、人口布局规划,我旗要着眼当前,兼顾长远,科学编制农村牧区建设规划。规划工作以地方人民政府为主,镇区和沿河渗漏区规划实行一次规划,分年度实施,农户住宅实行集中居住为主。限制发展区规划以相对集中为主,禁止发展区以小集中和庄园式建设规划为主。所有规划需经人民政府审批后方可实施。合理设计新建住房户型,确保“一张蓝图绘到底”。

   1)“三区”合理规划

    a、生态脆弱区、禁止开发区危房户移到有条件开发的限制发展区和优先发展区条件较好的地带,或就近选择有水有电且交通便利的地方进行3-30户集中移民点的建设,一次性脱贫,防止从一个贫困地区搬到另一个贫困地区。农户搬迁后将宅基地恢复植被;

    b、限制发展区中生产生活不便利的地方采取集中就近搬迁,进行3-50户集中移民点建设。结合水利、电力、农综的项目,采用土地整理、节水灌溉措施对原有土地进行改造。农户搬迁后将宅基地恢复林地或耕地;

    c、优先发展区内凡是属于沿河渗漏区的危房户要进行就近集中异地搬迁;其它分散户拆除旧房按规划新建。按照节水灌溉的要求,配套建设农田水利设施。在农区通过中低产田改造和节水灌溉等项目,提高水资源利用率,内部挖潜扩大供水范围,调整种植结构。改造和开发中低产田、宜农荒地等,确保移民搬得出、可致富。

   2)、在高头窑、耳字壕、青达门、敖包梁等有煤地区,充分利用原有公共服务设施,完善当地住户的居住条件,打造几个工业区服务亮点。其他有条件的地区,结合矿区生态移民,建几个相对集中的移民点。

   3)、根据全旗存在1000余户鳏寡孤独及其他特困危房户,自己无能力改造原住房,由地方人民政府统一实施,优先对其进行改造。小集中建设3-10户,面积20-50平米房屋,无偿供给使用,产权归村集体所有。拟以村为单位,兴建此类人群集中居民点,这样做的好处有:

   ? 旗政府无需支付征地费用;

   ? 居民点有村委会的照顾,安全隐患可以及时解决;

   ? 可以补充全旗敬老院少的不足;

   ④ 居民点资产归村集体所有,可以滚动使用;

   ⑤ 两万元有限投资,可满足多数人的需求。

   4)集中改造区域,一律两户一栋型,减少不必要的外观形象设计和国家一般性技术要求,因地制宜增加节能效果方面的内容,如增加外墙保温,增大窗户采光面积,增加农民适用房屋等。

    2大力发展农村牧区公共服务事业

    建设社会主义新农村新牧区,全面实施农村牧区“十个全覆盖”工程,改善农村牧区基础条件,提高城乡一体化发展水平,要重点解决农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等基本公共服务问题。

   1)根据达旗实际情况逐年拟定危房改造任务,争取在2017年完成全旗危旧房改造。

   2)提高医疗卫生服务水平。进一步加强医疗卫生机构建设,新建嘎查村卫生室,确保医疗垃圾集中存放转运站投入使用。

   3)完善广播电视公共设施,新建地面数字电视中继站,完成更多农牧户“户户通”数字转换任务。

   4)完善城乡居民养老、医疗保险制度,养老保险和新农合参保率稳定在95%以上。

   5)各嘎查村、集中移民点新建文化活动室、便民连锁超市。

   6)继续实施农村牧区饮水安全工程,解决全旗农牧民的安全饮水问题。

   7切实改善农牧民出行难问题,计划苏木镇、行政村实现街巷硬化。

   8)切实解决用电问题,实现村村通电,完成缺电农牧户的供电改造工程。

   9)新建部分农村幼儿园,积极改造存在安全隐患的校舍,创造优良的学习环境。

   3、大力改善农村牧区人居环境

   1)开展农村牧区环境卫生整治,建设美丽乡村,整治户内外环境,整治嘎查村环境,整治苏木乡镇镇区环境。继续推进村容村貌和环境综合整治,从根本上治理农村牧区脏乱差等现象,确保农村牧区环境和农牧民人居条件实现根本性改变,为农牧民创造优良的生活环境。坚持以政府投入为主体,鼓励引导广大群众积极投资、投劳,参与村容村貌整治工作。结合村庄布局规划和当地人居环境、民族特点、建筑风格,分别进行改造和整治,并配套利用太阳能、沼气等现代生活设施,提高农牧民生活质量。配套建设公共厕所、垃圾集中堆放点和集中处理点,畅通道路交通,进行美化、绿化和亮化,达到环境优美、经济适用、方便生产生活的效果,改变农村脏、乱、差的环境面貌。

   2)遵照市委“六个提倡六个反对”,培育良好社会风尚。旗帜鲜明地提倡勤俭节约、反对大操大办,提倡崇尚科学、反对封建迷信,提倡健康娱乐、反对酗酒赌博,提倡孝老敬老、反对薄养厚葬,提倡勤劳致富、反对好逸恶劳,提倡村邻和睦、反对家族宗派,倡导科学文明健康的生活方式和行为习惯,倡导文明家风、乡风,培育文明风尚。

   3)制定完善村规民约,引导农牧民自我教育、自我管理,推进村民自治。建设道德讲堂,引导农牧民修身律己、遵德守礼。 

    五、筹资机制

    在发挥财政资金引导作用的基础上,通过多种形式、多种渠道筹措整治资金。一是加大宣传力度,在全旗形成改善农村牧区面貌、提升农牧民生活质量的舆论氛围和工作氛围,组织动员广大企业积极投身危旧房改造和村容村貌整治;二是整合城建、残联、民政、计生、扶贫、移民等部门相关民生改善项目资金与农村牧区危旧房改造项目资金捆绑集中用于整治工作,提高资金使用效益;三是鼓励企业为主的社会力量参与村容村貌整治;四是将鳏寡孤独集中改造资金提前打入新农村新牧区建设专用账户,便于各镇依村集中兴建。

    六、保障措施

   (一)加强组织领导。各级各部门要充分认识新农村新牧区建设的重要意义,实行一把手负责制,并列入年度考核目标任务,进行严格考评。涉及的苏木镇要迅速成立专门工作机构,派专人负责摸底、选址、宣传、登记、建档和日常监督管理。

   (二)强化协调配合。由领导小组办公室牵头,财政、规划、国土、民政、扶贫、残联、水务、电力、交通、民委、林业等部门参与,各负其责做好选址勘察、安全质量、协调指导、方案审批、督促检查、考核验收、补贴资金审核报拨等工作,确保新农村新牧区建设工作扎实有序推进。旗新农办、住建局要对项目实施全过程进行协调、监管。

   (三)建立年度绩效考评制度。由旗领导小组办公室牵头会同有关部门对各苏木镇及有关单位实行年度绩效考评,综合评价各地危房改造及新农村新牧区示范点建设政策执行、资金落实与使用、组织管理、工程质量与进度、管理监督检查等情况,公布绩效考评结果与排名。对完成工作较好的苏木镇及有关单位,报请旗政府表彰奖励,并将考评结果作为安排下一年度工作任务的重要依据。

 

 

 

    

   

达拉特旗新农村新牧区建设办公室                           2014121日印发